И снова кризис с алкоголем?

Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) создана для учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Разработчиком ЕГАИС является Научно-технический центр “Атлас”.

С 1 июля прошлого года ЕГАИС была запущена в полуавтоматическом режиме, но работала с многочисленными сбоями, в результате чего алкоголь исчез с прилавков магазинов на несколько месяцев.

В итоге 1 июля 2006 года на алкогольном рынке иначе как “черной субботой” никто не называл. В этот день исчезли из продажи почти все импортные напитки. И не потому, что их успели распродать, торговать ими было уже нельзя. Вслед за импортными начали исчезать и отечественные, торговля спиртным по всей стране замерла. Марки были, товар на складах был, но продаж не было - не работал ЕГАИС. Он и к августу толком не заработал, но было выпущено постановление, разрешавшее временный, так называемый ручной, режим: информацию обо всех отгрузках записывали на дискеты и свозили в налоговые органы. Но и этот вариант, при всей его дикости, был настоящим спасением. Торговля наконец возобновилась.

К поздней осени ЕГАИС уже работал в нормальном режиме, практически не создавая никаких проблем оптовикам. Алкогольная индустрия полностью восстановилась в 2007 году и уже показала рост по отношению к 2006 году. Однако полноценный запуск ЕГАИС был отложен на 1 ноября 2007 года, а позже - на 1 июня 2008 года.

Не исключено повторение прошлогодней ситуации и в этом году. Так, по утверждению НТЦ “Атлас”, вознаграждение за разработку ЕГАИС им до настоящего времени не получено. Сумму вознаграждения, на которую рассчитывал “Атлас”, он не называет. По оценке главы российского представительства Infor Дмитрия Мартынова, разработка программного обеспечения для ЕГАИС стоит 10-20 млн. долларов. В случае, если НТЦ “Атлас” не получит денег, он собирается считать систему своей интеллектуальной собственностью и отозвать действующие модули ЕГАИС. Тогда предприятиям придется внедрять ЕГАИС заново и с новым разработчиком.

Для разработки же нового программного обеспечения для ЕГАИС и его внедрения потребуется от полутора до двух лет.

Что же послужило причиной конфликта?

29 августа 2007 года Федеральная налоговая служба России подвела итоги конкурса по дальнейшему развитию системы ЕГАИС. ФНС РФ определила, что совершенствовать информационную систему ЕГАИС, на которую бюджетом выделено 362 млн. руб., будет её структура - ФГУП “Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы” (ГНИВЦ). ГНИВЦ должен будет подготовить ЕГАИС к полноценному запуску с 1 июня 2008 года.

НТЦ “Атлас”, являющегося разработчиком ЕГАИС, просто отстранили от участия в конкурсе.

По мнению представителей “Атласа”, решение комиссии было формальным - разработчика “сняли с забега” за несоответствие его заявки требованиям конкурсной документации. Иными словами, экспертам “Атласа” указали на то, что они якобы не смогли грамотно представить собственноручно созданный и уже работающий продукт.

В связи с этим 5 сентября 2007 года НТЦ “Атлас” подал заявление в Федеральную антимонопольную службу, в котором “Атлас” требует признать недействительными результаты тендера “на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию (разработке) программных средств системы ЕГАИС”. В своем заявлении “Атлас” обвинил ФНС в “необоснованном отклонении заявки предприятия на участие в тендере”. НТЦ “Атлас” указал, что “нарушения условий проведения тендера со стороны ФНС очевидны. Они придрались к незначительным ошибкам в документации, чтобы отдать контракт своей структуре”.

Однако уже 9 сентября (в день слушания ходатайства) “Атлас” отозвал свою заявку. Как рассказал источник в “Атласе”, “просьба” об отзыве заявления исходила непосредственно от руководства ФНС России.

Можно считать, что судьба алкогольной отрасли сейчас в значительной степени зависит от судьбы ЕГАИС. Поэтому неопределенность с ответственными за работу с ЕГАИС пугает производителей и дистрибьюторов.

Для того, чтобы развеять всяческие слухи, 19 сентября ФНС России провела встречу с участниками ассоциаций алкогольных предприятий России, посвященную функционированию ЕГАИС. Встреча была организована с целью информирования участников рынка о дальнейших действиях ФНС РФ.

Позицию ФНС России участникам алкогольного рынка изложили заместители руководителя ФНС РФ Т.В. Шевцова и Д.А. Чушкин. Кроме того, руководители компаний могли задать свои вопросы И.Н. Задворнову - Генеральному директору ФГУП ГНИВЦ ФНС РФ.

Как сообщила Т.В. Шевцова, ФНС России не планирует резких изменений, связанных с функционированием ЕГАИС. Система будет реализовываться в тех рамках, которые утверждены российским законодательством. По словам Т.В. Шевцовой, производителям алкоголя, оптовикам и импортерам не придется закупать дополнительное оборудование: дополнительные требования в отношении счетчиков и других технических средств системы выдвигаться не будут, так как для функционирования ЕГАИС достаточно технических возможностей, которые уже имеются на предприятиях. Программные средства ЕГАИС будут предоставлены предприятиям бесплатно. Разработкой программного обеспечения ЕГАИС будет заниматься ФГУП ГНИВЦ ФНС России. Представители ФНС России опровергли информацию о том, что к разработке российской государственной информационной системы будут привлекаться иностранные субподрядчики.

Вместе с тем большинство экспертов сходятся во мнении, что все механизмы контроля за алкогольной отраслью, которые принимались в нашей стране, никогда не доводились до конца. Как пропорция 50% легальной водки и 50% нелегальной существовала, так она и сохранилась с введением акцизных складов, ЕГАИС, новых акцизных марок, о чем свидетельствует статистика Счетной палаты. Производители не скрывают, что устали приспосабливаться каждый раз к новым и безрезультатным правилам игры. Алкогольная отрасль уже потратила на ЕГАИС около 300 млн. долларов.

Из-за проблем с внедрением ЕГАИС и повышением цен на спирт затраты легальных производителей существенно увеличились, отмечают участники рынка. Если до 2006 года средняя цена бутылки легальной водки составляла порядка 45 руб., а нелегальной - 40 руб., то сейчас отпускная цена легальной водки не может быть ниже 65 руб. за бутылку, тогда как у нелегалов цена осталась прежней, поскольку ЕГАИС они точно не устанавливали.

Хотя по большому счету производители алкоголя согласны на внедрение ЕГАИС, лишь бы эта система нормально заработала. Производители алкоголя опасаются, что межведомственный конфликт может привести к проблемам при запуске системы ЕГАИС в автоматическом режиме, который намечен на 1 июня 2008 года. “Производители заинтересованы в скорейшем разрешении ситуации, поскольку хотят знать, с кем им в итоге придется запускать систему”,- говорит пресс-секретарь ГК “Русский алкоголь” Александр Коровка. Если конфликтная ситуация получит развитие, есть вероятность, что ЕГАИС не успеют внедрить к

1 июня, что может привести к серьезным проблемам на рынке и повторению прошлогоднего кризиса.

Отметим, что для алкогольных предприятий даже утверждение нового разработчика означает дополнительные затраты. Введение нового разработчика минимально потребует смены протоколов обмена информацией между предприятием и сервером ФНС, что обойдется примерно в 100-200 тысяч рублей с каждого предприятия. Если же придется устанавливать новую систему, то затраты существенно возрастут - до 1,2-2 млн. руб. По словам пресс-секретаря Союза производителей алкогольной продукции Дмитрия Доброва, на эту сумму можно приобрести только оборудование и компьютерные программы. “Кроме того, каждый завод еще платит ежемесячно за обслуживание - в среднем это около 40-60 тыс. руб. в месяц”, - рассказал господин Добров.

Многие производители алкоголя отмечают, что идея создания ЕГАИС несовершенна. Нелегалы ее благополучно обходят. В то время как алкогольный рынок потратил около 300 млн. долларов на опытную эксплуатацию ЕГАИС, государство же затратило на создание этой системы не более 1 млн. долларов. При этом, в конечном итоге, платить за ЕГАИС приходится потребителю.