Время и Деньги
27.02.2004 Общество

Экономическое будущее: прорыв возможен

На вопросы “ВиД” отвечают эксперты Международного центра социально-экономических исследований “Леонтьевский центр” (Санкт-Петербург) Артур БАТЧАЕВ и Андрей ЗАОСТРОВЦЕВ, которые по приглашению городской администрации наряду с местными специалистами принимают непосредственное участие в разработке “Стратегии развития Казани до 2015 года”.

- В “Стратегии...” в качестве приоритетной меры для обеспечения роста экономики города фигурирует “увеличение объемов инвестиций”. Это уже выглядит как заклинание: всюду, где появляются российские экономисты и правительственные чиновники - в Давосе, Лондоне, Вашингтоне и так далее - они уговаривают потенциальных инвесторов “идти к нам”. Теперь казанские и татарстанские чиновники должны с новой силой уговаривать внешних инвесторов идти в экономику столицы республики. Почему они должны последовать этим призывам?

Артур БатЧаев: Для начала замечу, что импульс экономического развития - это решения предпринимателей о том, куда вкладывать капитал. Хотите жить лучше - создавайте условия для наращивания капитала и расширения предложения. Стимулирование спроса создает временный эффект, стимулирование предложения - гораздо более долгосрочный.

Андрей Заостровцев: ...А что касается источников инвестиций, то мы делаем ставку отнюдь не только и не столько на иностранцев, сколько на население самой Казани и, вероятно, Татарстана в целом. Ведь инвестиции - это, в конечном счете, все, что не пошло на текущее потребление. Если в городе разовьются новые финансовые институты, которые станут пользоваться доверием населения, то приток сбережений сделает кредит дешевле. Именно поэтому в документе, говоря о финансовом секторе, мы подразумевали не только банки, но и страховые компании, частные пенсионные и инвестиционные фонды. Кстати, сначала в поле нашего зрения попали только банки, но затем в ходе одного из обсуждений генеральный директор казанской страховой компании “Талисман” г-н Федоренко высказал недоумение, почему в расчет не берутся страховые компании и пенсионные фонды, и мы учли это вполне справедливое замечание.

- Но ведь собранные средства финансовые учреждения могут предоставить любому предприятию в любой точке России, не обязательно местным фирмам.

А.З.: А это уже дело местных фирм - доказать финансовым учреждениям, что они ничуть не хуже, чем другие в соседнем городе. В этом они обладают определенными преимуществами перед “чужаками”. При этом, конечно, ошибочно думать, что, не проводя модернизацию производства и менеджмента на своем предприятии, можно будет получать деньги на развитие. Что говорить, многим директорам “советского периода” еще грезится новое пришествие Госплана. Чем скорее они с этой иллюзией расстанутся, тем будет лучше для руководимых ими предприятий. В рыночной экономике деньги покупаются на рынке капитала, а не раздаются под производственные мощности. Возьмем авиационный комплекс. Если есть заказы, то кредиты будут. Но если портфель заказов не сформирован, то ни один финансист, будучи в здравом уме, ни копейки такому предприятию не даст. Какой бы производственной мощностью оно ни обладало. Нужно на деле убедить финансиста, что вернешь выданный кредит с процентами. А значит убедить его в том, что не просто произведешь, но и продашь.

- Кстати, об авиационном комплексе. Не слишком ли оптимистичен прогноз о развитии самыми быстрыми темпами авиационного комплекса, заложенный в “Стратегии...”?

А.З.: Действительно, к 2015 году прогнозируется увеличение объемов производства в авиационном комплексе почти в 3 раза по отношению к 2001 году, тогда как: пищевой промышленности - в 2. Хочу обратить ваше внимание, что “Стратегия...” разрабатывается теми, кому ее реализовывать. Если ваши политики и ваш бизнес видят будущее Казани, в первую очередь, в сфере высоких технологий, то, согласитесь, при такой предпосылке единственный вариант - это сделать ставку именно на авиастроение. В документе подробно проработаны условия, при которых возможен такой сценарий.

К числу первоочередных целей развития Казани отнесены также повышение конкурентоспособности продукции и развитие экспортоориентированных производств. Это сделано не случайно. Авиастроение сможет развиваться только в случае нахождения ниши для его продукции на рынках развивающихся стран, развития сети послепродажного обслуживания. Корея производит не лучшие в мире автомобили, но у небогатых людей они пользуются спросом. Внутренний рынок для продукции авиастроения узок и не способен обеспечить нужного для безубыточного выпуска количества заказов. Поэтому необходимо также постараться войти в международное разделение труда в сфере авиастроения.

- Устойчивый экономический рост - это самая общая цель. А каковы средства ее достижения?

А.З.: На уровне города - это создание благоприятного хозяйственного климата. Город, конечно, не может влиять на многие его составляющие. Они определяются на федеральном уровне, реже - на республиканском. Однако, например, малый бизнес весьма чуток к решениям городских властей. В России очень высоки так называемые трансакционные издержки бизнеса (и Казань - не исключение). К ним относятся, в частности, все те потери, которые проистекают из потери времени предпринимателем в результате различного рода согласований, необходимости получения многочисленных разрешений, контрольно-инспекционных проверок и т.п. Затруднен доступ малого бизнеса к ресурсам, прежде всего к недвижимости. На сегодняшний день Казань отстает в развитии малого бизнеса от других городов-миллионников. Если в Екатеринбурге в 2001 году одно малое предприятие приходилось на 60 жителей города, в Новосибирске - на 67, Самаре - на 78, Челябинске - на 103, Уфе - на 106, Волгограде - на 110, то в Казани - на 115 жителей. А взять структуру занятости. В промышленности в 2001 году было занято 29% работающего населения, а в торговле и общественном питании - только 9%. А ведь торговля и общественное питание - это преимущественно малый бизнес.

- Но ведь Казань - город крупных индустриальных предприятий, в том числе военно-промышленный комплекс занимает у нас далеко не последнее место...

А.Б.: То же самое можно сказать и про Петербург, и про многие другие из тех городов, которые мы перечислили. Однако в Петербурге численность занятых в торговле и общественном питании к настоящему времени почти сравнялась с численностью занятых в промышленности. Возвращаясь к общей цели - экономическому росту: его-то как раз и можно во многом обеспечить за счет малого бизнеса. Потенциал развития малого бизнеса таков, что в 2015 году в нем может быть занято не менее 45-50% работающего населения при вкладе в валовой территориальный продукт не менее 35-40%. Кстати, малый бизнес - не только торговля и общественное питание. Он может развиваться и в промышленности, в том числе в авиационном комплексе. Об этом говорит мировая практика.

- Однако одна из претензий к разработчикам “Стратегии...”, насколько нам известно, заключается как раз в том, что они уделили явно недостаточное внимание проблемам развития малого бизнеса...

А.Б.: Мы учли эти замечания. Сейчас проблемам малого бизнеса в тексте документа уделено больше внимания. Ведь город, я подчеркиваю, город, а не страна, может влиять на условия деятельности именно в малом бизнесе. Я, например, не питаю иллюзий и отчетливо вижу, что Казанский совет народных депутатов если и в состоянии что-то сделать для авиационного комплекса, то очень немногое. Может быть, работу общественного транспорта улучшить и дороги вокруг предприятий отремонтировать. А вот малый бизнес - совсем другое дело. Кстати, у вас в городе не так давно принята Комплексная программа развития и поддержки предпринимательства на 2002-2005 годы. Многие предложенные нами меры по улучшению хозклимата используют ее положения.

- Все жалуются на острую нехватку финансов для решения даже текущих неотложных проблем, в том числе и администрация Казани. “Стратегия...” готова предложить выход и из этой ситуации?

А.З.: Сегодня статус городского бюджета не регламентирован Бюджетным кодексом РФ. Он не является местным бюджетом, поскольку Казань не является муниципальным образованием. Он вне правового поля. А по существу, если называть вещи своими именами, он есть простое приложение к республиканскому бюджету. Величина финансов, которыми располагает город, есть результат ежегодного политического торга между мэрией и правительством республики, но не результат формирования на основе четких правовых норм.

Мы проанализировали городские бюджеты за несколько лет. И вот что получается. В 2003 году бюджет Казани недополучит по сравнению с 2002 годом 2374 млн. руб. и его доходная часть окажется даже меньше, чем в 2001 году (4040 млн. руб. против 4382 млн. руб.).

- У Кабмина РТ другие расчеты, но ладно - какие же изменения предложены и насколько они радикальны?

А.З.: В двух словах. Мы видим следующую последовательность событий: после принятия Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Казань обретает статус муниципального образования, городской бюджет - статус местного бюджета. Тогда он будет хоть в какой-то мере огражден от произвольных решений. Одновременно целесообразно разработать и затем осуществить целую программу реформирования городских финансов. Основные принципы управления ими мы перечислили в “Стратегии...”. Это - прозрачность, планирование, реалистичность и эффективность, в т.ч. и эффективность управления городским долгом. Программа должна содержать целый комплекс мер, их обеспечивающих, и некоторые из них уже названы в том документе, о котором мы с вами сегодня говорим.

- И последний вопрос. Какое у вас сложилось впечатление от работы с нашими специалистами и представителями городской администрации?

А.Б.: Работаем мы напряженно, но в итоге, как мне кажется, результат получается неплохой. В процессе дискуссий нам удалось выйти на общее понимание проблем, учесть наиболее ценные предложения делового сообщества и ученых Казани. Если говорить конкретно о разделе “Развитие экономики”, то нельзя не отметить и ту роль, которую сыграл Комитет по экономике и промышленности администрации города. У ваших молодых специалистов высокая квалификация и широкий взгляд на мир, так что перспективы реализации намеченного вполне хорошие, на мой взгляд.

1
Авторизуйтесь, чтобы оставлять комментарии