На новом витке развития

Среди тех, кому, придется немало потрудиться, и Комитет РТ по антикризисному управлению. Ранее этот орган назывался Комитетом РТ по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, но был преобразован в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан 29 ноября 2002 года. Изменилось не только название, но и стратегические направления деятельности комитета. В чем?

Что за вывеской?

Прежде всего следует отметить, что преобразование комитета - не просто смена вывески. Речь идет о существенном изменении функций и задач, которые ставит перед ним руководство республики, о масштабном расширении сферы нашей деятельности.

Возникла принципиально новая составляющая часть работы комитета - разработка эффективных антикризисных технологий, которая и становится главным направлением. Однако и процедуры несостоятельности по-прежнему остаются в сфере наших обязанностей и полномочий: комитет представляет Республику Татарстан по денежным обязательствам в ходе процедур банкротства и защищает ее интересы. Просто прежде эффективное проведение этих процедур было основной нашей задачей, а теперь рассматривается как один из инструментов системы антикризисных технологий, как средство их реализации.

Предметное представление о круге новых обязанностей комитета дает принятый правительством Республики Татарстан комплексный план реализации задач, поставленных в ежегодном послании Президента М.Шаймиева Государственному Совету РТ. В соответствии с этим планом будет строиться вся работа Комитета РТ по антикризисному управлению в 2003 году.

Предприятие,

не выплачивающее

зарплату, не имеет права

на существование

На первом месте в послании Президента Татарстана стоит вопрос о реализации ряда мероприятий, обеспечивающих переход к новым стандартам жизни населения республики. Приоритетной задачей, требующей безусловного решения, определена ликвидация задолженности по оплате труда. То внимание, которое уделяет сегодня этой проблеме руководство республики, вполне понятно, - все усилия, прилагаемые в республике для повышения качества жизни населения, теряют смысл, если людям просто не выплачивается зарплата, с которой это качество связано самым непосредственным образом.

Необходимо подчеркнуть, что в ту часть послания Президента РТ, которая касается указанной проблемы, заложен основополагающий принцип: сохранение ситуации с задолженностью по зарплате недопустимо.

Комитет РТ по антикризисному управлению призван активнейшим образом включиться в процесс выполнения комплексного правительственного плана, который включает в себя целый ряд мер ликвидации задолженности по оплате труда. В том числе - разработка регламента работы органов государственного управления и надзорных органов, который должен обеспечить своевременную выплату заработной платы и страховых социальных взносов, подготовка проекта рекомендаций налоговым органам о наложении ареста на имущество предприятий, имеющих задолженности по страховым выплатам. Причем в этих документах предусматривается дисквалификация руководителей предприятий, допустивших подобную ситуацию. Наши представители будут участвовать в разработке названных документов, используя наработки из арсенала антикризисного комитета.

Кроме того, специалисты комитета будут непосредственно работать с предприятиями, имеющими задолженность по оплате труда, хотя здесь есть юридические нюансы. По закону такая задолженность не является основанием для инициирования процедур банкротства. Но понятно, что предприятия, не выплачивающие зарплату, как правило, имеют огромную просроченную задолженность по всем направлениям. Как минимум - по платежам в Пенсионный фонд и по единому социальному налогу. Во всяком случае, я еще ни разу не встречался с руководителем, который, отдав все налоги, зарплату не платит "по убеждению". (Если подобные "рабовладельцы" и есть - то это уже предмет прокурорского реагирования.) В жизни же проблемы с оплатой труда, в ряду всех прочих платежей, возникают там, где неэффективно работают, а значит, имеют все основания попасть в поле внимания антикризисного комитета.

Таким образом наш комитет исходит из того, что если предприятие не выплачивает зарплату, то оно не имеет право на существование в таком виде. Либо туда придет эффективный собственник, эффективный менеджер и начнется нормальная работа, либо, если предприятие действительно уже мертвое во всех отношениях, его активы будут проданы и использованы для перепрофилирования на конкурентоспособную продукцию, для других видов деятельности. В любом случае больше не будет обмана, когда делают вид, что обеспечивают работой, а на самом деле - используют их в качестве "социального" фактора для защиты собственного руководящего кресла.

Закон строг,

но оставляет шанс

Впрочем, новый закон о банкротстве предоставляет предприятиям-должникам право - и одновременно обязанность - самим инициировать процедуру несостоятельности, если они хотят самостоятельно выйти из финансового кризиса с помощью предусмотренного законодательством механизма. Если руководство предприятия-должника действительно чувствует в себе силы переломить неблагоприятную ситуацию, надо подавать заявление. Те, кто нарушает эту норму закона, будут приглашаться на правительственную комиссию под руководством первого вице-премьера Р.Муратова. И если факт невыплаты налогов, задолженности по зарплате будет установлен, предприятием будет заниматься Комитет РТ по антикризисному управлению. Можно достаточно уверенно предположить, что и правительственную комиссию, и комитет в ближайшем будущем ожидает целый вал разбирательств с предприятиями, на которых необходимо ввести процедуру банкротства. Только проходить она будет уже без участия бывшего руководителя предприятия: не использовав возможность изменить ситуацию в рамках закона, он теряет и личный шанс остаться в дальнейшем на своей должности.

Дело в том, что вопрос об ответственности руководителей предприятий-банкротов поставлен в новом федеральном законе очень остро. Если они не могут платить налоги, не могут платить зарплату, то обязаны в установленном порядке объявить себя несостоятельными. Если же директор этого не делает, то закон обязывает собственника предприятия заставить этого горе-руководителя подать соответствующее заявление, в противном случае - просто уволить его, да еще возбудить дело о нанесении убытков.

Надо отдать должное Минземимуществу РТ, которое как собственник нашло в себе мужество сделать представления директорам всех государственных унитарных предприятий, имеющих признаки банкротства, об их обязанности инициировать в установленном законом порядке процедуры несостоятельности. Для тех, кто проигнорирует это требование, закон об административных правонарушениях предусматривает дисквалификацию, то есть запрет на занятие руководящей должности сроком до 3 лет. Государство возьмет на себя расходы по инициированию процедур - а это достаточно дорогостоящее мероприятие, но при этом вступит с горе-руководителем уже в судебные отношения. Понятно, что в этом случае директор становится уже не жертвой злых банкротчиков, а причиной весьма серьезных бюджетных затрат. Жалеть и защищать его, как это нередко бывало раньше, никто не станет. А понесенные государством затраты на инициирование банкротства, скорее всего, взыщут.

Можно напомнить, что четыре года назад в первое постановление Кабинета министров РТ, которое регламентировало деятельность комитета, была заложена норма: если предприятие стало банкротом по вине руководителя, то к нему могут применяться меры ответственности вплоть до запрета на занятие руководящих должностей на срок до одного года. Сколько по этому поводу было дискуссий, сколько угроз обратиться чуть не в ООН с жалобой на нарушение в Татарстане прав человека!

А теперь российские законодатели ввели подобную норму - только в гораздо более жесткой форме. Дисквалифицировать руководителя можно уже не на один год, а на три, и не по труднодоказуемой вине (довел предприятие до банкротства), а по вполне формальному признаку (не подал заявление в суд о признании предприятия несостоятельным). Время и практика расставили все по своим местам. Жаль только сил, затраченных на увещевания "защитников прав человека". Да и сделать удалось бы значительно больше, не будь на пути к финансовому оздоровлению экономики республики подобных помех.

"Живой щит"

для руководящего кресла

С использованием социального фактора для своего рода "прикрытия" связано и следующее важное направление комплексного плана: эффективное управление экономикой. Правительство поручает Комитету РТ по антикризисному управлению проведение ряда мероприятий по сокращению доли убыточных предприятий. В разрезе отраслей промышленности должно неуклонно расти количество предприятий, способных платить заработную плату - на уровне установленной государственной гарантии, и налоги - в полном объеме.

Следует сказать, что речь не идет о тех предприятиях, которые в силу ряда обстоятельств являются как бы планово убыточными, поскольку связаны, например, с обеспечением жизнедеятельности людей. Но не имеет права быть нерентабельным предприятие, которое производит продукцию, реализуемую на свободном рынке. Выбор правительства здесь однозначен: экономике республики не нужны убыточные субъекты предпринимательской деятельности.

С момента создания нашего комитета и по сей день не прекращаются дискуссии о судьбе тех предприятий, которые вроде бы что-то производят (правда, не совсем понятно, что именно, но производят), которые имеют большую численность работающих и... большие убытки. Пусть предприятие убыточно, но все равно пусть работает, иначе придет комитет, все там разорит, и люди окажутся на улице - пугают наши оппоненты. Послание Президента Татарстана и комплексный план правительства республики ставят, наконец, точку в этой затянувшейся дискуссии.

А вот о людях, "выброшенных на улицу", поговорим подробнее.

Сегодня в республике нет проблемы безработицы, которая стояла перед нами несколько лет тому назад, есть проблема дефицита рабочих кадров на предприятиях, где идет нормальное развитие, где увеличиваются объемы производства. И нельзя больше мириться с ситуацией, когда предприятие лишь делает вид, что обеспечивает людям работу. Примеры таких монстров как НПО им. Ленина, "Точмаш", "Свияга", на которых, вроде бы, работают тысячи людей, не получающих зарплату, уже набили всем оскомину. Руководителям подобных предприятий бессмысленно даже говорить о производительном труде, о созидании общественного продукта, о выплате налогов и прочих "пустяках". В ответ, как правило, выставляется "живой щит" - числящиеся здесь работники.

Между тем, если уж называть вещи своими именами, людей здесь просто обманывают, пользуясь их психологической зависимостью от завода или фабрики, которым отданы десятки лет жизни. Именно это не позволяет человеку самому прийти и написать заявление об увольнении. А вот если бы ему дали расчет, выплатили выходное пособие и долги по зарплате, он, конечно, попереживал бы, возможно, даже попротестовал, но, спустя в худшем случае несколько месяцев, начал бы прекрасно работать на новом месте. Сегодня любого хорошего рабочего "от станка" с руками оторвут другие, нормально функционирующие предприятия. Значит, надо помочь людям перейти на новые, простые условия: работая, человек обязательно и своевременно получает адекватную оплату труда.

Встает вопрос: кому нужно держать людей в подвешенном состоянии - и денег не платить, и не увольнять, уверяя, что завтра все будет хорошо? Это не нужно никому, кроме опять-таки управленцев, не умеющих организовать нормальный бизнес, но понимающих, что в случае банкротства предприятия нового начальственного кресла им уже не дадут. А вставать за станок не хочется, да вряд ли и за станком будет от них большая польза.

Проблемный ГУП

ищет хозяина

Актуальная задача, поставленная перед комитетом правительством республики, связана с реформированием государственных унитарных предприятий, находящихся в процедурах несостоятельности. Схема реформирования, которую совместно с Минземимуществом РТ должен реализовать комитет, такова: приватизация ГУПов путем проведения замещения активов и создания новых акционерных обществ. Применяться она будет на тех предприятиях, где идет производственный процесс, но есть старые долги. На базе "больного" предприятия (если оно в принципе может выпускать конкурентоспособную продукцию) создается новое, здоровое, куда переходит трудовой коллектив. Во многих случаях - во главе с директором, коль скоро он нашел в себе силы прийти со своими проблемами в комитет, а не ждал, когда комитет придет к нему. Созданное таким образом предприятие начинает работать "с чистого листа", то есть без долгов. Удовлетворение требований кредиторов осуществляется за счет реализации акций вновь созданных и успешно работающих предприятий. Таким образом ГУПы будут обретать новых хозяев.

В Татарстане накоплен огромнейший опыт реструктуризации предприятий-должников, пожалуй, самый большой в России по масштабу проведения подобных мероприятий. Собственно, ровно это мы и делали в течение нескольких прошедших лет, только раньше, в соответствии с терминологией, используемой в республике, схема называлась реструктуризацией предприятия в ходе процедур несостоятельности и банкротства, а теперь, в соответствии с новым федеральным законом, она называется "замещением активов".

Включив названную задачу в комплексный план, Кабинет министров РТ вновь подтвердил, уже в свете нового федерального закона, что вывод государственных предприятий-должников из кризиса - одна из приоритетных задач, стоящих перед экономикой республики в целом. Комитет по антикризисному управлению в данном случае является уполномоченным органом правительства Республики Татарстан.

В разумно организованной

экономике не бывает

"ненужной" недвижимости

Следующая важная задача, которая поставлена перед комитетом - это разработка и утверждение плана антикризисных мероприятий по упорядочению и повышению эффективности системы управления государственной недвижимостью. Перед Минземимуществом РТ и Комитетом РТ по антикризисному управлению поставлена задача: завершить в 2003 году построение системы вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных площадей.

Надо сказать, что в прошедшие два года названные ведомства уделяли этому направлению большое внимание. Была обозначена проблема, появились первые положительные примеры возрождения к жизни безнадежно, казалось бы, заброшенных площадей. Но - только отдельные примеры. Теперь нам предстоит сделать этот процесс необратимым. Создаваемая система должна работать, независимо от желания - или нежелания - конкретных людей разумно и по-хозяйски относиться к государственной недвижимой собственности.

Разумеется, речь идет, прежде всего, об экономических мерах, хотя, на первом этапе, не исключено и частичное административное воздействие. Во всяком случае, меры эти должны быть достаточными для того, чтобы не позволить простаивать неэффективно используемым объектам недвижимости или неосвоенным земельным участкам. Сегодня подобные явления недопустимы в центре городов, со временем они будут устранены и на окраинах, и в сельской глубинке. Не позволено это будет в нашей республике, как не позволяют ничего подобного во всем мире. В разумно организованной экономике не может быть заброшенных полуразрушенных зданий и заросших бурьяном пустырей. И не потому, что возле каждого объекта недвижимости стоит полицейский, а потому, что колоссальные расходы на налоги, которые придется платить за бесхозяйственность, съедят все возможные доходы.

Работа над системой вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных площадей ведется комитетом совместно с двумя ведомствами, призванными также проводить огромнейшую работу в этой сфере - с Минземимуществом РТ, которому делегирована функция управления государственной собственностью (в данном случае - недвижимостью) и Агентством по поддержке предпринимательства. Должен выразить удовлетворение этим сотрудничеством: в результате преодолены серьезные ведомственные противоречия и проведены многие мероприятия, позволяющие уже сегодня говорить о начале формирования цивилизованных отношений в области недвижимости.

Следующий шаг - создание совместно с Министерством внутренних дел и Минземимуществом республики межведомственной комиссии, которая проверяла бы законность и эффективность использования объектов республиканского недвижимого имущества. Это важно: можно написать очень хорошие программы, но дурным исполнением извратить любую из них до противоположности. При такой постановке дела предприятия - балансодержатели недвижимости вместо того, чтобы получать от нее прибыль, пожалуй, еще и убыточными могут стать. Для того, чтобы этого не случилось, необходимо порой и власть употребить.

Еще одна важная задача из этой же области - разработка и утверждение программы по формированию на рынке профессионального управления недвижимостью таких условий, которые обеспечивали бы его участникам возможность эффективной доходной деятельности. Татарстан стал практически первым регионом, где эта задача решается на государственном уровне. Созданием цивилизованного рынка профессионального управления недвижимостью занимаются - и уже не первый год - в Москве, в Санкт-Петербурге, но решают там эту задачу только на уровне частных компаний. Понятно, что компании эти - чаще всего, международные, имеющие огромные капиталы. Тем не менее, в силу разобщенности усилий (все делается на те или иные гранты, получаемые участниками различных программ, силами тех или иных отдельных структур), целостной, эффективной, единой системы управления недвижимостью там до сих пор не создано. Хотя все условия для этого у обеих российских столиц, конечно, были и есть.

Татарстан, признав год тому назад наличие проблемы, приступил к последовательному ее решению. В рамках программы поддержки предпринимательства началась разработка единых стандартов и методик профессионального управления недвижимостью - как государственной, так и коммерческой. В 2003 году работа будет завершена, и есть все основания полагать, что это будет настоящий скачок в развитии татарстанского рынка недвижимости. Тогда мы по праву сможем назвать Казань столицей сервейинга - профессионального и системного управления недвижимостью. Все предпосылки для этого есть, как есть уже и первые результаты проводимой работы.

Территория

добрых инвесторов

Чрезвычайно важно, что в комплексный план правительство заложило работу над таким перспективным направлением, как развитие территорий.

Вообще, говорить об антикризисных технологиях в области развития территорий следует в узком и широком смысле слова. Масштабное понимание темы прорабатывается сейчас на уровне Правительства Российской Федерации. Речь в данном случае идет о кризисном состоянии целых территориальных образований, которое выражается в неспособности местной власти обеспечить своевременную выплату зарплаты, в нехватке собственных бюджетных средств и жизни на дотации, которые к тому же используются неэффективно, и так далее. Но для того, чтобы перейти к этапу территориальной антикризисной деятельности, необходимо законодательное решение на федеральном уровне. Поэтому пока мы говорим об антикризисных технологиях в управлении территориями в узком значении.

Есть конкретная территория, например - поселок Салмачи, который был присоединен к Казани два года назад и жители которого, формально став горожанами, все еще не получили ни одного из преимуществ большого города. Понятно, что в бюджете Казани не хватает ресурсов для того, чтобы решить проблемы бывшего поселка, а сделать это надо. Следовательно, необходимо разработать определенную программу развития проблемной территории, подобно тому, как создается план антикризисных мер для неплатежеспособных предприятий.

Как в том, так и в другом случае для исправления ситуации нужны свободные средства, а деньги из воздуха не появятся. Они есть у частных инвесторов, которые могут вложить их в развитие поселка, - при условии, что получат прибыль. В итоге эти вложения улучшат положение местных жителей, но на взаимовыгодной основе, а не на "социалистических" принципах, которые в рыночных условиях звучат совсем уж несуразно: о, у него деньги есть, вот пусть и поможет. Да никто никогда ничего никому делать что-то в ущерб себе не станет. Частная собственность, она и есть частная, и "помогает" только своему владельцу. Рассчитывать в какой-то степени можно лишь на помощь государства, но и у него идеология меняется: бюджет отнюдь не бездонен, времена заведомо невозвратных кредитов ушли, по-видимому, навсегда.

Другое дело, что в данной ситуации инвестор не сможет заработать свою прибыль, не оказав поддержки и помощи местным жителям. Если он увидит, что ему выгодно вложить деньги, например, в благоустройство тех же Салмачей, он их вложит. А выгода есть: территориальное расположение поселка весьма эффективно с точки зрения застройки. Значит, задача государства - создать такие условия инвестирования, при которых выиграет и население.

И понятно, что если государство сейчас не в состоянии решить проблемы подобной территории за счет бюджетных средств, оно обязано ускорить приход туда собственников, которые будут заинтересованы в ее освоении, чтобы заработать деньги на строительство индивидуальных домов, на строительство жилья и так далее. Конечно, в наших реальных условиях ни один отдельно взятый инвестор не потянет благоустройство нескольких тысяч гектаров. Следовательно, необходимо разработать программу мер, стимулирующих вложение средств, с тем, чтобы их было много, этих инвесторов.

Приведенный пример иллюстрирует один из элементов территориальных антикризисных технологий, основанный на применении принципа сервейинга (системного управления недвижимостью). Конечно, создание подобных технологий - задача не одного дня, не одного месяца, и даже не одного года, но начинать надо уже сейчас, если мы хотим встретить законодательное решение вопроса в полной боевой готовности, а не терять месяцы и годы на освоение новой правовой ниши.

Почему в Татарстане почти незамеченным прошел новый федеральный закон о банкротстве? Потому что отсчет времени на адаптацию начался для нас не со дня его выхода. Фактически мы живем по нему уже несколько лет, поскольку почти все новации нового закона о банкротстве совпадают с нормами, разработанными и успешно апробированными в нашей республике. Убежден, что к тому времени, когда будет принят федеральный закон, позволяющий заниматься антикризисным управлением целыми территориями, Татарстан будет обладать серьезным опытом этой деятельности, подготовленными кадрами, основными механизмами реализации его положений.

АПК, ЖКХ и прочие

Если территориальные антикризисные технологии - это перспектива завтрашнего дня, то финансовое оздоровление в отраслевом разрезе - это то, чем комитет занимается сегодня.

Всем понятно, что оздоровить отрасль в целом, не оздоровив конкретные предприятия, нельзя. Но не видеть за отдельными деревьями леса, то есть за проблемами отдельных предприятий - проблемы всей отрасли чревато бессистемностью, распылением сил, неверно расставленными приоритетами. А значит - снижением результативности процесса финансового оздоровления. Именно поэтому комплексный план правительства ориентирует комитет на разработку антикризисных технологий в разрезе отрасли. Имеется в виду, что как процедуры несостоятельности, так и меры досудебной санации должны проводиться на предприятиях в соответствии с общей для всей отрасли политикой.

Важнейшее направление работы, которое комитету предписано сделать приоритетным - это проводимые совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ реструктуризация долгов и финансовое оздоровление сельхозпроизводителей. Читатели помнят, что на протяжении всего 2002 года мы говорили, что готовимся к этой масштабной работе. В этом году мы к ней приступили.

Убедительным доказательством точности такого подхода может служить, в частности, работа комитета с "Татсельхозтехникой". Правда, здесь надо уточнить, что в данном случае, говоря об отраслевом подходе, я имею в виду не агропромышленный комплекс в целом, а группу из пятидесяти специализированных предприятий, которые смело можно рассматривать как "государство в государстве" - столь велико их значение для сельского хозяйства республики.

Разрабатывая с Минсельхозпродом РТ отраслевую программу финансового оздоровления, мы прежде всего определяем общие "правила игры", а затем уже проводим через процедуры конкретные предприятия, чтобы ни в коем случае не нарушить принцип "не навреди". Слишком важна эта сфера деятельности, слишком большого числа людей она касается. А "Татсельхозтехника", на наш взгляд, - ключевое звено в процессе финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий. Без успешного реформирования "Татсельхозтехники", а уж тем более, не дай Бог, в отсутствие ее предприятий, аграрную реформу в целом провести практически невозможно, поскольку именно она представляет собой материальную базу, на основе которой возможен подъем сельского хозяйства. Именно поэтому столь значимы для комитета результаты, полученные в ходе реструктуризации "Татсельхозтехники", дающей нам опыт для успешного применения отраслевого принципа финансового оздоровления в других секторах экономики Татарстана.

В этом году комитет вплотную начинает изучение ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве. Здесь накопилось множество чрезвычайно острых проблем, и пока мы не готовы приступить к оздоровлению отрасли в целом. По аналогии с АПК начинаем создавать общую методическую базу, с тем, чтобы в 2004 году перейти к массовому процессу финансового оздоровления непосредственно предприятий.

Завершая тему, можно добавить, что в соответствии с комплексным планом правительства комитет, совместно с Министерством экономики и промышленности РТ, будет участвовать в решении проблемы полной оплаты всех потребленных энергоресурсов и погашения потребителями имеющейся задолженности. Так же, как и в случае с невыплатой зарплаты, предприятие, которое не может оплатить потребленные энергоресурсы, вряд ли имеет хоть какое-то будущее. Но прежде чем выносить приговор, необходимо разобраться в причинах задолженности. В чем там дело: сработал ли субъективный фактор и виноват неквалифицированный менеджмент, или предприятие производит столь энергоемкую и потому дорогую продукцию, что сегодня на рынке ее никто не купит? Возможны и другие варианты, в которых комитету и Минэкономпрому предстоит разбираться. Об актуальности и важности этой большой работы много говорить, думаю, не надо.

На примере комплексного плана действий правительства РТ по реализации послания Президента РТ в 2003 году я постарался проиллюстрировать трудно воспринимаемое на первый взгляд различие между Комитетом РТ по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и Комитетом РТ по антикризисному управлению. Достаточно очевидно, что процедуры несостоятельности проходят красной нитью через все направления, которые нам поручены. Но сами процедуры составляют не более пятой части всех нынешних функций комитета. Остальные выходят за прежние рамки, хотя, разумеется, для решения поставленных перед комитетом задач надо либо начинать с введения процедур, либо их цивилизованное и эффективное проведение должно стать конечным результатом наших усилий. Надеюсь, что те конкретные направления деятельности комитета,