Расширенный поиск...
О сайте
Выпуск: 63-64(3010-3011) | Общество
Главная » Общество » Застройка авторитарного типа. Казань рискует стать тупиковым городом

Застройка авторитарного типа. Казань рискует стать тупиковым городом

Застройка авторитарного типа. Казань рискует стать тупиковым городом
Выпуск: за 10 2009 года
Рубрика: Общество
Автор: Тимур ЛАТЫПОВ, "ВиД"
Есть ли у тех, от кого зависит застройка Казани, видение стратегии и тактики развития города? Судя по направленности то и дело разгорающейся на "круглых столах" в Союзе архитекторов РТ полемики, этого видения нет не только у чиновников городской администрации, но нередко и у самих архитекторов и строителей. О причинах такого положения дел мы расспросили главного архитектора проектов Центра разработки генерального плана Казани ОАО "Институт "Казгражданпроект" Сергея САНАЧИНА.

Хватит гиперпроектов

- Сергей Павлович, судя по высказываниям архитекторов, у Казани либо нет генплана, либо он не выполняется, и вообще это некая не поддающаяся пониманию и неведомо для чего существующая вещь…

- Генеральный план у Казани есть, он утвержден сессией Городской думы в декабре 2007 года. По сути, этот документ определяет территориальные аспекты развития города. Руководствуясь им, должен вести свою работу Исполком нашего муниципального образования. А вот документом и для органов местного самоуправления, и для инвесторов, и для населения, своего рода переводом генплана на правовую и публичную основу, являются Правила землепользования и застройки, входящие в нашем случае в Градостроительный устав Казани.

Московские коллеги, которые руководили созданием генплана, считают его документом, определяющим ресурсные возможности территории для разного рода строительств: в этом месте можно размещать многоэтажку, в другом - усадебную застройку, в третьем - промышленность. Но жизнь, конечно, всегда вносит поправки. К тому же Казань от других городов отличается тем, что в последние двадцать лет здесь очень модно делать гиперпроекты, неминуемо вносящие коррективы в планомерное развитие города: когда-то была Программа ликвидации ветхого жилья, потом - 1000-летие Казани, скоро - Универсиада. Она уже сдвигает пропорции, например, дорожного строительства, которое стало прикованным к спортивным объектам. Конечно, это престиж и федеральные деньги для города, вхождение в историю для политиков, интересно людям. Но все должно быть сбалансировано. Надо бы сделать передышку в глобалистике и начать отдавать долги жителям: строить дороги, стоянки, бани, поликлиники, скверы, набережные.

- Но раз есть такой документ, как Градостроительный устав, почему среди профессионалов постоянно возникают разговоры, что Казань застраивается с нарушением всех возможных норм и правил? Проектировщикам, застройщикам и инвесторам что, на него “начхать”?

- Наверное, потому, что Устав - всего лишь местный нормативно-правовой акт, а не Закон с большой буквы. Я даже не уверен: есть ли он на вооружении у судей.

Действительно, бывают инициативы, не предусмотренные никакими документами. Например, столь масштабный намыв правого берега Казанки, против которого протестуют экологи. На него решились не потому, что здесь априори гарантирована красивая архитектура. Это инициатива не архитекторов, а властей и инвесторов. Они посчитали, что стоимость земли и налоги на нее для настоящей тверди - одни, высокие, а на "воде" могут быть поменьше. Вырисовалась дешевая территория, на которой привлекательно вести строительство. Хотя неясно, чем это все закончится, ведь водный фонд - не муниципальный, и в какой-то момент на сцену могут выйти и федералы.

В генеральном плане эта часть берега изначально была запроектирована так, что выходящие к воде вполне репрезентативные комплексы типа "Панорамы" так и останутся недалеко от воды, с открывающимся видом на Кремль. Намыв предполагался небольшой - в пределах выпрямления береговой линии. В последующем решили: поскольку здесь прокладываются новые дороги, коммуникации, надо бы снять с этой территории прибыль побольше - развернуть в акватории Казанки масштабное строительство, одних только жителей поселить здесь еще тысяч так 120 (для сравнения, в Авиастроительном районе - около 110 тысяч). И, в соответствии с нынешними планами, ширина реки напротив НКЦ "Казань" сократится в два раза!

- Интересно, каким образом такое можно замотивировать?

- Есть три точки зрения на пути дальнейшего развития Казани. Одни настаивают, что ни в коем случае нельзя расширять город, а надо максимально уплотнять его, особенно в центре. Вторые говорят, что во всем мире идут процессы субурбанизации, города растут, и этого не остановишь, надо расширяться. И третья точка зрения, о которой почему-то всегда забывают, предполагает и то, и другое.

За строительство на правом берегу выступают сторонники максимального уплотнения. Они говорят: "А что? Москва - река узкая, Темза - узкая, Фонтанка с Мойкой - почти каналы, и здесь будет так же, приблизится застройка, хорошо будут видны берега…" Я сторонник многообразия подходов и приемов развития. Потому что градостроительство - это такая область, где надо делать то, что хотят люди, а не то, что пришло в голову одним или другим архитекторам, управленцам, теоретикам где-то там, в заоблачных высях. А люди-то хотят и того, и другого.

Допустим, муниципалитет займется только уплотнением Казани, но процессы субурбанизации все равно никуда не денутся - город обречен расти. Вот только регулировать их и получать дивиденды с этого будет не Казань, а другие. Пример. Город стихийно развивается по трем основным направлениям - в сторону Москвы, Сибири и Уфы. Наш институт в самом начале работы над генеральным планом города предложил, как этот стихийный процесс регулировать. Например, активно заняться территориями у шоссе на Зеленодольск, деревни вдоль которого постепенно обрастают коттеджами. По всем параметрам - отличное место для развития мало- и среднеэтажного строительства - эдакая татарстанская Юрмала. Апологеты уплотнения, естественно, против… И что получилось? Строительство там идет активнейшее, но заправляет им не казанская администрация, а зеленодольская. И это не просто какое-то строительство, а передовое, которое взялся опекать Минстрой Татарстана, помогая ему идти не отдельными домами, а крупными массивами. И люди хотят там жить. И это почти поголовно - казанцы. Словом, благодаря советам проповедников уплотнения городские власти не столь яростно боролись за присоединение к городскому округу (чем теперь является Казань) очевидной для градостроителей "оси роста", каковой является Горьковское шоссе.

А к перечню тех, кому, как вы выразились, "начхать", можно добавить природоохранников. Что-то не видно их борьбы против происходящего уменьшения рекреационных территорий. Впрочем, ничего здесь нового нет. Экологи, как и архитекторы, образно говоря, состоят из двух лагерей. Формальные экологи, работающие в министерстве, все сдают - рубятся деревья, пропадают парки, озера. А другие - университетские или вообще неформалы, "зеленые" - действительно защищают природу, но мало что могут.

Метро, да не то

- Известно ваше мнение, что заказ на обновление комплексной схемы развития транспорта Казани надо отдать иногороднему коллективу. А наши специалисты сами справиться не могут?

- А вы думаете, в Казани такие есть? Имеются хорошие проектировщики дорог, транспортных сооружений, а построением транспортных систем фактически никто не занимается. Зато сильные специалисты есть в Петербурге, Москве, Ростове-на-Дону, Омске. Но что интересно! Улично-дорожную тему подготовки к Универсиаде прорабатывает та же питерская фирма, что сделала и безусловно неудачную оптимизацию схемы работы общественного транспорта Казани. Почему тогда вновь она, ведь выбор проектировщика - половина дела?! Но нет, у нас многое - по знакомствам, наводке. Классический пример - генплан Казани. В 2002 году был объявлен конкурс на право его разработки. Я предложил участвовать в нем совместно со столичными специалистами. К тому времени мы уже имели опыт работы с москвичами над Градостроительным уставом Казани. И было видно, в чем их преимущество перед нами: мы хорошо чувствуем каждый закоулок своей территории, а методику и технологию, конечно же, лучше знают они. У них - навык работы с российскими городами, им доступен мировой опыт. Поэтому я предложил привлечь к работе несколько передовых фирм. Но выбрали не их, а старого знакомого - консервативный московский ЦНИИП Градостроительства. И хотя наш институт стал генпроектировщиком, фактически методический и проектный разделы выполнял ЦНИИП, номинально считающийся субподрядчиком. Да, в 70-е годы это был известный институт, с чуть ли не единственными специалистами в данной области. Но это давно в прошлом, да и выступает под вывеской ЦНИИП на самом деле частная фирма. У современных проектировщиков все создается на лучшем программном обеспечении. А наш генплан строился не от проблем, а от рисования. И он во многом сделан на интуиции. Что вызывает у многих недовольство, местами справедливое.

- А что, на ваш взгляд, нашими дорожными проектировщиками делается не так?

- Самый свежий пример - трассировка мощной автомагистрали в центре города вдоль Волги. Мы уже много лет предлагаем убрать оттуда гигантское путевое железнодорожное хозяйство, оставив пути только для электричек и пары наиболее популярных поездов, типа "Татарстана", а все остальное перенести на Воровского. И сейчас это решили сделать, а также проложить вдоль реки дорогу. Но автомагистраль эта проводится между железной дорогой и Волгой. То есть она отрезана путями от исторического центра и, таким образом, является всего лишь транзитом между Приволжским и Кировским районами. Стоит ли ради этого огород городить? Более важной задачей магистрали видится разгрузка центра города. А для этого ее надо провести с другой стороны от путей. Тогда она органично сочленится с развитой сетью внутренних улиц, перехватит и разгрузит значительные автомобилепотоки центральной части города. Принятая же схема может решить эту проблему, только если каждую внутреннюю улицу "прокалывать" под железной дорогой, или если поднять ее на всем протяжении центра!

И заодно уж. Освободив эти огромные территории от железнодорожных путей, нельзя на радостях сажать вместо них какой-нибудь поселок железнодорожников, вроде "чудовищного" концентрационного поселка нефтяников возле НКЦ. Казань единомоментно выросла в полтора раза, и найти в ней достойную компенсацию железнодорожникам - легко. А там надо создавать ландшафт, набережные. С ними в Казани вообще беда. В Адмиралтейской слободе береговой полосы уже нет - это частная территория, хотя, по закону, должен быть общедоступный двадцатиметровый бечевник. Это уникальное место - поворот на юг главной федеральной реки. А у нас там вместо напрашивающегося архитектурного "удара" и рекреации какая-то деревня.

- Вы высказываетесь против нынешней схемы казанского метро. С чем конкретно вы не согласны?

- Во-первых, Казань - единственный (может быть, даже в мире) город, в котором первая линия подземки минует вокзал, а метро в целом - некоторые ключевые точки, вроде площади Свободы или Парка Горького. Во-вторых, в крупных исторических городах метро решает не одну, а две задачи - скоростных перевозок и неразрушения исторической части, спасительно помогая ей, густозастроенной, с узкими улицами, в разгрузке пассажиропотоков. А что получается у нас? Например, вторая линия метро уходит в район между селом Богородским и Салмачами, запланированный под многоэтажную застройку. Мотивировка: здесь будет жить много людей, и поэтому надо хорошо организовать транспорт; а самый продвинутый транспорт у нас - метро. Вопрос: зачем? Здесь же ничего не мешает, нет узких улиц, которые можно повредить. Делай широченные авеню, магистрали с огромной пропускной способностью, развязки. Зачем здесь метро?

А в это время в исторической части будет только одна ветка - уже существующая! Почему убрали с улицы Маркса трамвай? Потому что автобусы ходили еле-еле. А это вузовский район, здесь немало крупных учреждений. Рисунок городской ткани сам просит пропустить ветку по направлению "Маркса - Ершова". Но нет, принципиально не хотят, предпочитая идти в поля или - что не слаще - дублировать проспекты Ямашева и Победы… Почему же не планируются новые линии в центре? Страшно. Потому что, в отличие от глубоченного метро в центре Москвы, наше - мелкого заложения, а на периферии его можно назвать даже почвенным. Так быстрее и дешевле. Но в Казани налицо транспортно-парковочный кризис. И на выход из него нельзя жалеть ни денег, ни времени.

Экспансия в центр

- В Нижнем Новгороде деловую жизнь из исторической части города хотят убрать. Не следует ли и Казани поступить таким же образом?

- Действительно, административные функции там переносят в нижнюю часть города. Делается это только ради разгрузки людских потоков в центре. И нам бы ради спасения исторического города отделить его от делового. Почему возникают пробки? В том числе и потому, что все, даже самые незначительные, конторы стремятся обосноваться в центре. А в нем должны быть только учреждения, выполняющие столичные, вузовские и культурные функции. К тому же мы каждый день видим последствия свободного пропуска застройщиков в центр - наследие сносится, поджигается, а на его месте плодятся офисы, к которым опять-таки надо подъезжать.

В городах, население которых перешагнуло за миллион, целесообразна не моно-, а полицентрическая система делового центра. Идею децентрализации мы предлагали в Концепции развития Казани еще в 1995 году. Надо создать несколько эпицентров в местах пересечения Большого казанского кольца с вылетными магистралями - Мамадышским и Оренбургским трактами, Горьковским шоссе и прочими. Эти точки надо беречь, не застраивать их сиюминутной ерундой, как, например, у Приволжского рынка. Эта идея здорово воплощается на пересечении проспекта Победы с Оренбургским трактом, где сажается универсиадский комплекс. Кстати, разброс офисов среднего и малого бизнеса равномерно по городу решает и важную задачу приближения безвредных мест приложения труда к местам жительства… Децентрализация - это и эффективнейший способ решения проблемы транспортного коллапса в историческом центре, а также сохранения последнего. Ведь экспансия в центр все смелее и смелее. Уничтожается подлинная история, вроде "Номеров Булгар", которые снесли осенью прошлого года. Почему это произошло, никто не говорит. Видимо, как это бывает, нашелся энергичный инвестор и "хапнул" участок. Теперь, чтобы хоть как-то отмежеваться от этого, по словам Туфана Миннуллина, "вандализма на государственном уровне", нам с правительственных высот заявляют, что отреставрировать памятник было невозможно.

- Почему, по-вашему, была выполнена лишь первая часть Программы ликвидации ветхого жилья и реконструкции исторических районов Казани? Ликвидировать ликвидировали, но исторический центр при этом не реконструировали, а разрушили. Как это возможно, чтобы не выполнялась программа, принятая Гордумой?

- Видимо, это произошло потому, что и генплан города, и федеральная программа по сохранению наследия, и эта программа не обладают статусом закона, каковым такого рода документы нередко наделяются в Европе и субъекте Федерации Москве. И потом, мы - недисциплинированны. Сначала принимаем какие-то решения, а потом их не выполняем - якобы жизнь подсказывает что-то другое. Вот есть проект зон охраны памятников истории и культуры Казани, где определены не только отдельные памятники, но заповедные территории. Одна из них - улица Тельмана. Программа ликвидации ветхого жилья, принятая сессией, ее сохраняла, защищала. И где теперь она?! Какая тут дисциплина! До Венеции, в которой никто даже не задумывается поменять без разрешения шпингалеты на окнах, нам еще очень далеко.

Власть - советам

- Но помимо недисциплинированности действует и фактор заинтересованности. Ближайший пример - улица Гаврилова вдоль Казанки. В жизни, в правилах землепользования и застройки, в генплане города здесь зеленая зона. Но вот это место отводится под жилищное строительство. То есть - вопреки градостроительной документации. Для таких случаев наработана простая схема. Градостроительным уставом предусмотрено, что в отдельных случаях по подаваемой в комиссию по землепользованию и застройке заявке жителей или организаций возможно так называемое перезонирование территории. Такую статью ввели в устав, имея в виду, что это будет происходить редко и под строгим контролем. Первые годы в составе комиссии были представители общественности, Союза архитекторов Татарстана. Сейчас независимых профессионалов в комиссии не осталось, и перезонирования стали проходить легче.

И еще о дисциплине. Градостроительный кодекс России предписывает при решении градостроительных вопросов советоваться не только с профессионалами, но и с населением - посредством проведения публичных слушаний. Но приглашения на слушания делаются так, что о них мало кто узнает. Они объявляются в двух муниципальных изданиях - мельчайшим шрифтом, в глубинах газет. Какие-либо обсуждения с жителями воспринимаются как обуза, а не как потребность. Пример. Мы сделали очень нужную (не поверите - более важную, чем генплан!) работу по межеванию городских территорий. Чрезвычайно злободневную, прежде всего для жителей. Потому что как мы внезапно стали собственниками наших квартир, так мы внезапно станем и собственниками земли вокруг наших домов. И нам не может быть безразлично, что будет на этой земле… Работу сделали в 2006 году, и, по закону, она непременно должна была обсуждаться с населением. Но слушания объявили шепотом, провели формально, при ничтожной явке. По их итогам выпустили проекты. А когда началось формирование кадастровых планов земельных участков и к жителям стали приходить для получения подписей, начались проблемы. Люди говорят: "Ни о каких публичных слушаниях не знаем". И сегодня приходится обсуждать чуть ли не каждый двор в Казани с жителями и вносить массу корректур. И не потому, что тогда плохо сделали свою работу, а потому, что в межевании - как и вообще в градостроительстве - главное это не технические нормы, а согласие общества. Как, по-вашему, разделить квадратный двор четырех домов на четыре части? Ведь при социализме он был общий: с местом для выбивания ковров, стоянкой, детской площадкой, помойкой. А теперь его надо делить на четыре части, и одним достанется помойка, а другим - детская площадка. Тут никакие нормативы не действуют, только согласие жильцов.

Вообще градостроительство - это деятельность для блага горожан, а не для абстрактного Города, и ни архитекторы, ни власти не должны здесь давить. Высокая миссия последних - удерживать равновесие между интересами жителей и энергией предпринимателей. А пока надо признать, что казанское градостроительство авторитарно. Многие удивляются, когда я говорю, что на Западе в этой сфере - советская власть. В Англии это местные советы по планированию застройки. Люди собираются вечером в районной ратуше и обсуждают, например, вопрос, повлияет ли перестройка здания под бильярдную на уличное движение в этом районе. В дореволюционной Казани аналогичным образом гласные гордумы собирались тоже вечером и обсуждали какую-нибудь мелочь. Партиципация, то есть участие жителей в обсуждении городской проблематики, - важнейший атрибут демократии, который когда-нибудь будет естественным и у нас.

- Если бы к обществу прислушивались, наверное, и Парк Горького можно было спасти…

- Да, был и другой вариант строительства дамбы и моста. Предлагалось пройти по так называемому Тарзановскому оврагу - между Суворовским училищем и базой тихого отдыха Парка Горького. Конечно, какой-то урон массиву все равно бы нанесли, но ведь не такой, как случилось, и не по его сердцу прошли бы, а по "шву" смежных землепользований. А так, уничтожили не просто часть парка, а памятник природы - Русскую Швейцарию. Многие против этого открыто протестовали. Тогда и особенно в советское застойное время архитекторы были похрабрее. Это теперь страшно. И это еще один важный момент. Сегодня в России если скажешь что-то наперекор, можешь лишиться работы. А найти тебе замену - не проблема. Конкуренция, в том числе и в среде архитекторов, огромная, проектируют все, кому не лень, лицензию заиметь - легко. Вот поэтому-то в архитектурных вузах студентов кроме специальности надо обучать твердости духа, навыкам делового общения, умению убеждать. Тогда и авторитет появится у архитекторов, и прислушиваться к ним начнут. Как это было раньше в Казани, и как это есть во многих городах страны.

Комментарии:

Автор Комментарий
Автор Комментарий

Оставить комментарий:

Комментарий*:
   
Для того чтобы оставлять комментарии авторизуйтесь или зарегистрируйтесь
Нравится

Авторизация
Введите логин/пароль!
 
Вы ввели неверную пару логин/пароль!
 
Вы не подтвердили регистрацию. Выслать подтверждение повторно
 
Повторное подтверждение выслано на E-mail
 
Логин:
Пароль:
   Запомнить   
  Регистрация | 
    Электронная подписка
Новости on-line
Фарит Газизуллин не попал в Совет директоров «Газпрома»
от 30.06.2016 18:28
Бренд КФУ – в десятке лучших в России
от 05.06.2016 12:16
Составлен рейтинг лучших вузов России для айтишников
от 11.05.2016 19:09
ВСМ "Москва - Казань" получит в 2018 году китайский поезд
от 11.05.2016 19:08
все новости
Архив выпусков
«    Июль, 2016  →  »
    123
45678910
1113141617
19222324
293031
Пн ВтСрЧт ПтСбВс
Peклaмa
http://tui.ru/ цены на отдых в гоа.
Главная | Политика | Экономика | Бизнес | Финансы | Закон и право | Общество | Культура | ТВ и кино | Спорт | Техно | Авто | Форум | Статьи | Полезно
Главная страницаНапишите нам письмоКарта сайтаRSS