Федерализм смыло. Перенаправленными финансовыми потоками

Нина Агаева

Унитарный принцип формирования российской бюджетной системы обходится республике все дороже. Новации федерального центра приведут к потере Татарстаном 10,5 млрд. рублей доходов в 2011 году. Между тем десятимиллиардный дефицит, предусмотренный в республиканских бюджетах ближайших трех лет, покрывать будет все сложнее: Москва собирается постепенно уходить от практики льготного кредитования регионов.

Заложили, и вперед

Об особенностях проекта бюджета Республики Татарстан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, вынесенного на рассмотрение парламента 2 ноября, в минувшую пятницу рассказали журналистам председатель Комитета по бюджету, налогам и финансам Госсовета РТ Мурад Гадыльшин и министр финансов РТ Радик Гайзатуллин.

Отметим, что в основу проекта бюджета был заложен ряд базовых показателей. Так, рост ВРП составит: в 2011 году - на 6,4%, в последующие годы - по 5%. Причем впервые в следующем году объем ВРП преодолеет отметку в триллион рублей - 1,08 трлн. рублей против 965 млрд. рублей в текущем году. Рост индекса промышленного производства в 2011 году составит 6,3% и по 4,5% в последующие годы к базе предыдущего года. Тем временем фонд заработной платы вырастет последовательно на 9,2%, на 16% и на 16,2%. При этом рост индекса потребительских цен составит 6,5%, 6% и 5,5% соответственно. Оптимизм поддерживает спрогнозированная экспортная цена на нефть: $75 за баррель в 2011 году, $78 и $79 - в дальнейшем. Курс доллара должен удержаться на уровне 30,5 рубля (2011 год), 30,7 рубля (2012 год) и 31 рубль в перспективе на 2013 год. Доходы на душу населения к 2013 году составят более 24 тыс. рублей в месяц, а среднемесячная заработная плата - 23,5 тыс. рублей. Численность зарегистрированных безработных должна поэтапно снижаться с 50 тыс. человек в 2011-м до 38 тыс. человек в 2013 году.

Исходя из этого, предложено утвердить общий объем доходов бюджета РТ на 2011 год в сумме 79,76 млрд. рублей, на 2012 год в сумме 81,45 млрд. рублей, на 2013 год в сумме 83,65 млрд. рублей.

Общий объем расходов бюджета РТ предусматривается в 2011 году в сумме 89,95 млрд. рублей, в 2012 году в сумме 90,4 млрд. рублей, в 2013 году в сумме 93 млрд. рублей.

Дефицит бюджета Республики Татарстан составит в 2011 году 10,19 млрд. рублей, в 2012 году - 8,95 млрд. рублей, в 2013 году - 9,43 млрд. рублей.

Тем не менее бюджет признан сбалансированным, так как дефицит покрывается за счет остатков на конец года и кредитов из федерального бюджета, которые, кстати, тоже надо погашать. Так, в 2009 году республика прокредитовалась в объеме 17,6 млрд. рублей, в этом году - 15,1 млрд. рублей (из них 5 млрд. рублей - на достижение сбалансированности бюджета, 2,5 млрд. рублей - на ликвидацию последствий засухи, 7,5 млрд. рублей - на строительство дорог к Универсиаде). Выплаты по кредитам составят: в 2011 году - 5,6 млрд. рублей, в 2012-м - 16,3 млрд. рублей, затем еще 6,6 млрд. рублей и 4,1 млрд. рублей.

В то же время бюджет характеризуется как социально направленный, на финансирование соответствующих статей приходится большая часть расходов (в 2011 году - 64%), уточнил Радик Гайзатуллин.

Наш мартиролог

Между тем изменения в федеральной налоговой политике серьезно затрагивают региональные и местные бюджеты, отметили Мурад Гадыльшин и Радик Гайзатуллин.

Если говорить о возможностях доходной части бюджета, то они в первую очередь зависят от эффективности работы наших предприятий, но в последнее время зачастую они ограничены изменениями, которые вносят федеральные законодатели, подчеркнул Мурад Гадыльшин.

Он напомнил, что в последние годы политика направлена на перераспределение доходов бюджетов всех уровней в пользу федерального бюджета. "Одновременно в субъекты федерации передаются дополнительные расходные полномочия без соответствующих финансовых подкреплений, - отметил депутат. - Поэтому сейчас прогнозировать бюджет на три года вперед сложно, не исключено, что бюджет 2012-2013 годов придется существенно корректировать в связи с изменениями федерального законодательства".

Что касается уже принятых изменений, то перечень их достаточно велик. В первую очередь c 2011 года организации на общеустановленной системе налогообложения будут платить по повышенным тарифам страховых взносов - 34% вместо прежних 26%. Это снизит уровень налога на прибыль, поступающего в бюджет республики. Оценочно, потери налога на прибыль в 2011 году составят 4,2 млрд. рублей. Одновременно нагрузка на бюджет в связи с ростом страховых взносов по работникам бюджетной сферы увеличится на 2,6 млрд. рублей.

Для предпринимателей, применяющих "упрощенку", тарифы страховых взносов вырастут с 14% до 34%, а потери, по прогнозам, составят 1,2 млрд. рублей.

В список выпадающих доходов республиканского бюджета можно занести около 3,8 млрд. рублей по налогу на прибыль в связи с увеличением расходов, относимых на уменьшение налогооблагаемой прибыли (ФЗ №229).

Смещены сроки уплаты физическими лицами транспортного налога, налога на имущество и земельного налога - не ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом. Таким образом, налоги за 2011 год от налогоплательщиков-"физиков" поступят только в 2012 году.

Будут только падать объемы компенсации региону от федерального центра за перераспределенный в пользу федерального бюджета налог на добычу полезных ископаемых. В этом году компенсация составляет 60%, далее - 40%, 20%, а с 2013 года - ничего.

Всего в результате "инициатив" федерального центра республика недополучит 10,5 млрд. рублей, считают в Госсовете РТ.

Бодался теленок с дубом

Мурад Гадыльшин припомнил федеральному центру все: и затянувшееся воссоздание дорожного фонда ("его существование раньше себя оправдывало"), и неразумную политику в области организации игорного бизнеса.

"Последствия всех этих негативных решений бюджет республики пока выдерживает, но с каждым годом все сложнее расширять круг социальных гарантий", - дипломатично заявил Мурад Гадыльшин. Вместе с тем он добавил: "Мы должны бодаться с федеральным центром относительно минимизации отрицательных последствий изменения законодательства".

Что-что, а торговаться республика умеет. С другой стороны, последние годы поступления из федерального центра составляют более 40% республиканского бюджета (в 2010-м - 43%). Впрочем, большая часть поступлений носит целевой характер, например, на строительство и реконструкцию объектов Универсиады-2013, обеспечение жильем ветеранов.

Но как иначе латать дыры в "социалке", кроме как за счет льготных кредитов из федерального бюджета, вопрос. Между тем недавно министр финансов РФ Алексей Кудрин заявил о том, что в течение ближайших двух лет планируется отказаться от предоставления субъектам РФ трехлетних бюджетных кредитов. Трехлетнее "антикризисное" кредитование региональных бюджетов осуществлялось под четверть ставки рефинансирования с 2009 года. Но уже в 2011 году субъектам РФ будут предоставляться бюджетные кредиты под одну вторую ставки рефинансирования ЦБ, а затем от практики льготного кредитования и вовсе откажутся.

Авторизуйтесь, чтобы оставлять комментарии