Обобщая Путина – 2

Статья четвертая. Демократия и качество государства

Как и в предыдущих статьях, В.Путин начинает с того, что было неправильно до его прихода к власти и исправлено с приходом. При этом он указывает, что «настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу. Необходимо, чтобы общество было готово к использованию демократических механизмов. Чтобы большинство людей почувствовали себя гражданами, готовы были бы на регулярной основе тратить свое внимание, свое время, свои усилия на участие в процессе управления. Другими словами, демократия работает там, где люди готовы в нее что-то вкладывать».  Это важное обстоятельство,  о котором забывают оппоненты Путина из стана радикал-демократов (или не хотят знать).

По оценке Путина, бездумно скопированная с западных образов демократия 90-х, точнее – демократические формы государства -  привели «практически сразу же» к остановке необходимых экономических реформ, а чуть позже — «сами эти формы оказались оккупированы местными и центральными олигархическими элитами, беззастенчиво использующими государство в своих интересах, делящими общенародное достояние».

Этому способствовало, отмечает автор статьи, и то, что «к началу 90-х наше общество состояло из людей, освободившихся от коммунизма, но еще не научившихся быть хозяевами своей судьбы, привыкших ждать милостей от государства, зачастую предававшихся иллюзиям и не умевших противостоять манипулированию».

Теперь российское общество совсем другое, утверждает Путин,  «многие люди становятся более обеспеченными, более образованными и более требовательными. Изменившиеся требования к власти, выход среднего класса из узкого мирка строительства собственного благосостояния — это результат наших усилий».  А что? – прав.  Правда, такое утверждение дезавуирует путинские же обвинения организаторов митингов оппозиции в ангажированности «внешними силами», то есть недругами России, ну да это сегодня для кандидата в Президенты РФ уже не важно, по-видимому. Важно, что он признает отставание «качества государства» от «готовности гражданского общества в нем участвовать».  Что же надо сделать, чтобы преодолеть такое отставание?

С точки зрения Владимира Владимировича,  надо выстроить демократическое устройство исходя из того, что  «демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств», используя здесь как «интернет-демократию», по выражению автора статьи, так и то, что можно, с моей скромной точки зрения, назвать «вечевой демократией».

 Что имеется в виду?  То,  пишет Путин, как в политическом механизме организован учет интересов социальных групп.  Упомянув об инициативах Д.Медведева по законопроектам, упрощающим порядок регистрации партий и другим мерам по развитию нашей политической и партийной системы,  он констатирует, что дело не может быть исчерпано процедурами, что в России еще не создана «политическая система, при которой людям можно и необходимо говорить правду», тогда как демократия, на взгляд Путина, «заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и «обратной связи».  То есть Путин предлагает наладить «общегражданское обсуждение законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти», оценку действующих законов и эффективности их применения.

Каким образом? А, например,  через развитие саморегулируемых организаций, «компетенции и возможности которых должны расширяться»,   через обязательное  рассмотрение в парламенте «тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете» (разумеется, анонимность должна быть в этом случае исключена,  «нужно будет разработать порядок официальной регистрации тех, кто хочет стать участником такой системы), через публичную оценку глав, депутатов муниципального собрания и других чиновников, занимающих в муниципиях ключевые должности не только в период выборных кампаний («например, по итогам первого года работы начальника районного отдела полиции гражданам района должно быть предложено высказаться, хотят ли они, чтобы этот человек и дальше трудился в их районе. Точно так же можно поставить вопрос о руководителе районного центра ЖКХ. О мировом судье — в случае если он не избирается гражданами».)

Понятно, что такого рода демократия на уровне муниципальных образований будет возможна тогда, когда муниципалитеты станут  обладать реальными материальными и финансовыми ресурсами для решения своих проблем; пока что подавляющее большинство МО в России зависит от трансфертов с уровня субъекта федерации.   Путин не уходит от этого вопроса.  «Муниципалитеты, - пишет он, -  должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем. Надо преодолеть зависимость от «подачек сверху», которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество».  Очень правильно.  Но понимает ли Путин, что реализация таких пожеланий означает, кроме прочего, что губернаторы утратят один из весьма сильных рычагов влияния на муниципалитеты тогда, когда надо будет в очередной раз обеспечивать на выборах нужные результаты партии власти или «коренному» кандидату в президенты?  Скорее всего, понимает. Но тогда благостная картина будущего муниципальных образований – это не более, чем предвыборный ход.

На удивление скупо в статье говорится о федерализме.   Кандидат в Президенты РФ отмечает, что мы возвращаемся к прямым выборам губернаторов, но подчеркивает, что «за Президентом страны останутся инструменты контроля и реагирования, в том числе право отстранения от должности губернатора» (насколько известно, в соответствующем законопроекте, внесенном в Госдуму, упоминания о «президентском фильтре» нет),  указывает, что «потенциал укрупнения субъектов федерации далеко не исчерпан» (разумеется, « действовать в этой сфере надо разумно и взвешенно. Опираясь на мнение граждан») и подчеркивает, что «распределение государственных полномочий по различным уровням власти должно осуществляться по ясному критерию — функция должна исполняться на том уровне власти, где это будет сделано с наибольшей пользой для граждан России, их предпринимательской активности, для развития страны в целом».

При этом, констатируя,  что территории РФ находятся на разном уровне социально-экономического развития,  в разных социокультурных плоскостях  и образ жизни людей определяют разные традиции, обычаи, модели поведения, Путин подчеркивает, что «безусловной ценностью для нас являются интеграторы, мощные скрепляющие факторы — русский язык, русская культура, Русская православная церковь и другие традиционные российские религии», повторяя мысль, высказанную в статье о национальном вопросе.

Пристального внимания заслуживают также некоторые положения, высказанные в главе «Конкурентоспособное государство».

«Реальность глобального мира, - пишет Путин,  — это конкуренция государств за идеи, людей и капитал. А фактически — за будущее своих стран в сформировавшемся глобальном мире». И предлагает ряд приоритетов, на которых надо сконцентрироваться для того, чтобы не проиграть в такой конкурентной борьбе.

Первое, что необходимо сделать, по мысли кандидата в Президенты РФ, - это «разорвать связку «власть-собственность». Но «для победы над системной коррупцией» этого мало,  нужно «разделить не только власть и собственность, но исполнительную власть и контроль за ней».

В теории (но также и в практике многих развитых государств) эту функцию выполняют независимые органы прокурорского надзора и суды, но Путин знает, кажется, меру их независимости в России  и предлагает нечто другое. Например, «законодательно закрепить новый порядок выдвижения кандидатур на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты, формирования списка назначаемой части Общественной палаты». Владимир Владимирович полагает, что дело будет решено, если  кандидаты будут «выдвигаться не Президентом, как сейчас, а Советом Государственной Думы на основе согласия с кандидатурой всех фракций».  Очень странная словесная конструкция: то ли Путин не доверяет себе, как президенту (или Дмитрию Анатольевичу, или тому,  кто сможет стать Президентом России после Путина), то ли полагает, что члены ОП, рекомендованные думцами будут более легитимными в глазах записных демократов и более дееспособными.  Непонятно.

Куда яснее другое предложение:  «выделить коррупционно опасные должности — как в аппарате исполнительной власти, так и в менеджменте госкорпораций». «Занимающий их чиновник, - пишет Путин, -  должен получать высокую зарплату, но соглашаться на абсолютную прозрачность, включая расходы и крупные приобретения семьи. Включить в рассмотрение еще и такие вопросы, как место фактического проживания, источники оплаты отдыха и пр. Здесь полезно посмотреть на антикоррупционные практики стран Европы — они умеют отслеживать такие вещи».  Шаг в абсолютно правильном направлении, но опять половинчатый,  с возможностью свернуть в сторонку. Почему просто не ввести обязанность госслужащих декларировать не только свои доходы, но и расходы – на предмет их соответствия?  Другими словами, что мешало и мешает до сих пор ратифицировать 20-ю статью Конвенции ООН о борьбе с коррупцией,  - «Незаконное обогащение»?  Ведь Конвенцию в целом Россия ратифицировала еще в 2006 году, а эту статью – нет. Неужели не понятно, что этот факт воспринимается, как то, что высшая власть в России покрывает мздоимцев и поощряет их? 

Владимир Путин призывает в обозреваемой статье «широко внедрять лучшие, жизнеспособные практики работы госинститутов стран-лидеров. Критерий заимствования — доказанная эффективность, которая будет выражаться для каждого гражданина России в комфорте и удобстве получения госуслуг, в снижении финансовых и временных затрат. На этой основе может быть обеспечена гармонизация стандартов обслуживания с международными нормами».  Внедряйте, Владимир Владимирович, - доказавшие свою эффективность «практики работы госинститутов стран-лидеров», в том числе по части борьбы с коррупцией, - перед Вами.

Будет сделано это, будут эффективными и обещаемое устраивание конкуренции государственных администраторов — губернаторов, мэров, функционеров  «на всех уровнях и во всех случаях, когда это целесообразно»), и стандарты госуслуг нового поколения, основанные не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг, и внедрение системы оплаты труда госслужащих, позволяющей гибко учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным группам («без этого наивно рассчитывать на качественное улучшение корпуса чиновников, привлечение в его состав ответственных и эффективных менеджеров») и многое другое, предлагаемое кандидатом в Президенты РФ.

«Мы справились с олигархией, справимся и с коррупцией», - заверяет Путин.  Хотелось бы поподробнее узнать, что значит «справились с олигархией»?  Отодвинули от принятия политических решений?  Да, пожалуй.  Побудили изменить модель поведения и приоритеты – от безумного и безудержного личного потребления в сторону интересов российского общества и государства?  Примеров единицы пока.  Отсюда и вопрос, какое содержание имеет словосочетание «справимся с коррупцией». 

Статья пятая. Строительство справедливости. Социальная политика для России

Статья, посвященная видению кандидатом в Президенты РФ состояния социального государства и задач, стоящих перед властями  в части его обустройства, в наибольшей, пожалуй, степени, чем  другие, отвечает на вопрос что надо сделать и в наименьшей – на вопрос как сделать.

Владимир Путин  отмечает, что в России уровень социальных гарантий гораздо выше, чем в других странах с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. В чьих-то устах это прозвучало бы как  констатация искаженности экономической политики – не по одежке, мол, протягиваем ножки, но российский премьер очевидно гордится этим обстоятельством и сулит еще больший  рост удельного веса расходов госбюджета на социальные нужды.  

Так, уже с 1 сентября этого года будет повышена оплата труда преподавателей государственных вузов - до размера средней зарплаты по региону. В течение же 2013 - 2018 гг. средняя зарплата профессоров и преподавателей вузов будет постепенно увеличена еще в два раза и доведена до 200% от средней по экономике. При этом повышенная зарплата должна сразу устанавливаться тем, кто имеет научные результаты и пользуется уважением студентов и выпускников, -  пишет Путин, - потому что «выделяя достойных, конкурентоспособных преподавателей, мы обеспечим необходимое обновление кадров высшей школы».  Для врачей и научных сотрудников целевой ориентир к 2018 году такой же, как для преподавателей высшей школы - 200% от средней зарплаты по региону.

Кроме того, предлагается ввести в субъектах Федерации, в которых сохраняются негативные демографические тенденции, специальное пособие семьям при рождении третьего и последующих детей, до достижения ими трехлетнего возраста - в размере прожиточного минимума ребенка. Конкретно - это будет означать прибавку около 7000 рублей в месяц. Федеральный бюджет окажет поддержку регионам, которые введут такое пособие, до 90% от необходимых средств в 2013 году с постепенным увеличением собственных средств региона до 50% к 2018 году. Это начало,  - оговаривается Путин, - давайте посмотрим, насколько полезной такая программа окажется.  Наверное, она окажется полезной прежде всего для русских регионов, в которых большие проблемы с рождаемостью, в отличие от кавказских. Лишь бы последние не решили, что их обделяют и не принялись всячески демонстрировать обиду.  

Есть радостная весть и для хорошо успевающих студентов-очников:  стипендия им достигнет прожиточного минимума, что на сей день означает прибавку в размере 5 тыс. рублей в месяц. Об аспирантах-очниках в статье ничего не сказано, но не приходится сомневаться, что о них вспомнят и добавят минимум по стольку же, сколько студентам.

Отдельная большая тема – жилье.  Путин приводит расчеты экспертов, согласно которым  «если откладывать всю зарплату, то на квартиру в 54 м2 в 1989 году можно было накопить за 2,5 года, а сейчас - за 4,5», отмечает,  что только четверть граждан России имеет возможность построить или приобрести новое жилье, и именно это обстоятельство  воспринимается многими как снижение качества жизни по сравнению с временами СССР.  И это несмотря на то, что «обеспеченность граждан России жильем с советского времени выросла на 40% - до 22 м2 на человека», а «доля коммуналок упала в четыре раза».  Причину недоступности жилья кандидат в президенты видит в  раздувании цен на стройматериалы и собственно строительство из-за «коррупционной нагрузки на строительный бизнес».  По расчетам Путина,  за счет снижения цен на строительные материалы, сокращения перечня согласовательных процедур, едва ли не за каждой из которых стоит «откат», введения конкурентного порядка экспертизы строительных проектов  цены на современное комфортабельное жилье удастся снизить «не менее чем на 20%, а в отдельных регионах - до 30%».  Параллельно должны снизиться ставки по ипотеке – согласно снижению уровня инфляции, должны получить развитие сберегательно-накопительные механизмы - типа немецких стройсберкасс. (Тут Путин просто вынул один из краеугольных камней предвыборной программы Миронова; правда, ни тот, ни другой не стали уточнять, что Bausparkasse эффективны при уровне монетарной инфляции в пределах 4%.) Также до конца 2012 года из федерального бюджета будет выделено дополнительно 30 млрд рублей на жилье для ветеранов.  Еще один способ решения жилищной проблемы – создание «цивилизованного» рынка арендного жилья, жизненно важного для России не только в свете скромных доходов населения, но и как одно из условий роста мобильности трудовой миграции, что и отметил Путин, присовокупив аргумент об «экономической конкуренции городов и регионов».

Росту доступности жилья и увеличению объемов его строительства должно способствовать «введение в экономический оборот большого количества земельных участков - как в ходе расширения «агломерационного радиуса» крупных городов, строительства местной дорожной и инфраструктурной сети…  так и в результате изъятия их у тех государственных учреждений и ведомств, где они лежат мертвым грузом» (по-видимому, у Минобороны и Минсельхозпрода, в первую очередь.)  «При этом, - подчеркивает Путин, - земля должна предоставляться тем, кто строит социальное, экономичное жилье и социальные объекты - бесплатно (в обмен на ограничение продажной цены жилья). Правительство представит соответствующую программу не позднее осени этого года».

В совокупности, по расчетам путинских экспертов,  представленные меры дадут возможность к 2020 году решить проблему доступности нового жилья не для четверти, как сейчас, а для 60% российских семей. А к 2030 году - снять проблему полностью. Дай Бог!  Помнится,  каждой советской семье уже обещали по квартире к 2000-му году, и Горбачев тогда, когда обещал, был настроен не менее решительно,  чем Путин сегодня. 

Проблема, на самом деле, не в политической воле, а в ресурсах, которые страна может мобилизовать для решения поставленных задач.  Эксперты Центра макроэкономических исследований (ЦМИ) Сбербанка РФ подсчитали, что  исполнение предвыборных обещаний Владимира Владимировича только в социальной сфере обойдется бюджету более, чем в 5 триллионов в ближайшие шесть лет.  Какую лепту здесь смогут внести частные инвесторы,  как уговорить банки отказаться от маржи по той же ипотеке при своеобразно исчисляемом в России уровне инфляции – вопрос открытый. И это относится только к тем обязательствам, которые поддаются обсчету, а есть еще масса неопределенных, но тоже весьма затратных.

В их числе -  продолжение политики индексации пенсий при отказе от увеличения пенсионного возраста (Путин признает, что это «наверное, является самым большим достижением - и самой большой проблемой для нашей страны… мы тратим на пенсии больше 10% валового внутреннего продукта - это четверть всего бюджета «расширенного правительства»),  призыв к созданию системы «образовательной  и профессиональной траектории жизненного роста» для инвалидов, установка на ликвидацию очередей в детсадах в ближайшие 4 года, специальную поддержку - и методическую, и кадровую, и финансовую – «не престижных» общеобразовательных школ (чтобы дети не были «заложниками социального или культурного статуса своих семей»), увеличение к 2018 году доли школьников, вовлеченных в дополнительные программы (кружки, секции)  до 70 - 75%, в том числе не менее 50% - на бесплатной основе,  господдержка формирования публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов,  системы  самодеятельного художественного творчества - начиная со школы, («где необходимо предусмотреть позицию организатора детского творчества (которым в каждом данном случае может быть режиссер, художник, хореограф или музыкант)» - входит в детали кандидат в Президенты),  приобретение за счет казны прав на бесплатное размещение в интернете выдающихся фильмов и спектаклей и много чего еще.

При этом Путин констатирует, что на сей день каждый восьмой гражданин России все еще живет за официальной чертой бедности (здесь важно определение «официальной»),  нарастает тенденция значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста, а вместе с тем «многие граждане не могут реализовать свои профессиональные знания, найти такую работу, которая позволяла бы иметь достойную зарплату и развиваться, строить карьеру».  В этих условиях для реализации заявленной социальной политики «неотложным становится кардинальное повышение эффективности социальных расходов. Если мы хотим сохранить и тем более качественно улучшить ситуацию - другого выхода у нас просто нет», - пишет кандидат в президенты.  На самом деле другой выход обрисован в «экономической» статье Путина,  это диверсификация экономики, переход к новым источникам роста при радикальном повышении производительности труда.  Странно, что в «социальной» статье этот тезис игнорируется; Путин делает акцент на использовании «внутренних резервов отраслей», в частности, на необходимости «реорганизовать неэффективные организации и программы».  По его оценке «такая реорганизация должна дать не меньше трети от необходимых средств». А еще две трети?

Создается впечатление, что кандидат в президенты видит двуединую задачу социал