Игры вокруг игорного бизнеса

Дело молодогвардейцев

Постараюсь обойтись минимумом оценок, перечислю факты.

Итак, в пятницу, 7 августа, утром двое неизвестных избили активиста молодежного крыла татарстанского отделения партии “Единая Россия”, он был доставлен в больницу с сотрясением мозга и ранами головы.

Тут жев Твиттере  появилось фото лежащего на земле  Салахутдинова с окровавленным лицом (правда с целыми очками на нём, как подметила в своей публикации Марина Юдкевич из казанской “Вечёрки”) и лежашей рядом бейсбольной битой, предполагаемым орудием избиения. Фото и сообщение о нападении на соратника разместил член Общественного совета Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России» (МГЕР) Вениамин Роднянский, по совместительству - PR-директор ООО «MMAMARKET». Москвич, кстати, так что кто-то неустановленный должен был ему фото и сообщение перегнать, причем очень оперативно.

В ту же пятницу, в 3  часа пополудни ТАСС распространил обращение  секретаря Генсовета "Единой России" Сергея Неверова к министру внутренних дел РФ Владимиру Колокольцеву с просьбой взять расследование дела об избиении члена "Молодой гвардии" в Татарстане под личный контроль.  В релизе пресс-службы ЕР, переданном в ТАСС,  уточнялось, что Эдуард Салахутдиновруководил в Татарстане проектом "Агенты" (контроль за исполнением законодательства в сфере продажи алкоголя и противодействия незаконной игорной деятельности)и за два года работы добился закрытия в республике более чем 500 нелегальных казино.

"Мы рассматриваем нападение на Эдуарда Салахутдинова как попытку запугать и заставить прекратить общественную деятельность. И просим министра внутренних дел Владимира Колокольцева рассмотреть возможность взять расследование преступления под личный контроль", - заявил Неверов, слова которого приводит пресс-служба.

8 августа, в субботу, по факту нападения на Салахутдинова было возбуждено уголовное делопо ч. 2 ст. 213 УК РФ (хулиганство) в ОП «Сафиуллина» и были задержаны  в качестве подозреваемых двое - соучредители игорного «салона на Адоратского», который был прикрыт по информации от Салахутдинова.  

Воскресенье и понедельник прошли спокойно, а во вторник, 11 августа, во Владимирской области едросовские молодогвардейцы провели перформанс, выстроившись так, чтобы “с высоты птичьего полета” читалась фраза «Эдуард, мы с тобой!» Разумеется, нашлось кому оказаться на этой высоте, чтобы заснять картинку и распространить.  Вопрос, почему перформанс состоялся не в Татарстане и с кем были местные соратники пострадавшего Эдуарда, остался без ответа.

Хотя в какой-то мере за ответ можно принять внезапное лишение12 августа всех постов в  МГЭР Ксении Владимировой, бывшейкоординатором «МГЕР» по Приволжскому федеральному округу, членом координационного совета организации и руководившей Татарстанским региональным отделением «МГЕР».  Решение принято Координационным советом “Молодой гвардии” без публичного объяснения причин, и остается только гадать, - то ли Ксения что-то не организовала, то ли, наоборот, организовала слишком брутально.  

Примечательно, что на решение столичных молодых товарищей по борьбе довольно резко отреагировала заместитель секретаря регионального политсовета ЕР, заместитель председателя Госсовета РТ Римма Ратникова, охарактеризовавшая Владимирову, которая также является депутатом татарстанского парламента, как  опытного и уважаемого молодежного лидера, избранного (прозрачный намек на разделение полномочий) на республиканской конференции «Молодой гвардии». “Ее отстранение без особых объяснений от работы в разгар избирательной компании, когда от организации нужна помощь молодым кандидатам, на мой взгляд, или недоразумение, или чья-то грубая ошибка», - заявила Ратникова.

Между тем непосредственный начальник Ратниковой, председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин счёл необходимым посетить Эдуарда Салахутдинова в РКБ со словами сочувствия и поддержки, а на следующий день, 13 августа, выступил на организованном едросами митинге (около 200 человек, длительность около часа), отметив не только тот непреложный факт, что Татарстан всегда был в числе первых и тут (в борьбе с нелегальным игорным бизнесом), но и то, что «митинги не наш стиль работы. Но в ситуации, когда избирательная кампания вступила в активную фазу”…   Очень опытный политик и оратор Фарид Хайруллович: исчерпывающе высказался, можно было бы на этом и точку поставить.

Между тем, в тот же день, 13 августа, без предъявления обвинения были отпущены оба задержанных по подозрению в избиении активиста Салахутдинова, а 14 августасостоялась пресс-конференция замминистра МВД РФ по РТ Рафаиля Гильманова, на которой была приведена масса статистических данных по теме нелегального игорного бизнеса. 

Но прежде, чем перейти к пресс-конференции – оценка вклада Эдуарада Салахутдинова в борьбу с подпольным игорным бизнесом, приведенная в упомянутой выше публикации в “Вечерке”  начальником отдела информации МВД по РТ Ириной Нижельской: “Салахутдинов рассказывает, что за два года добился закрытия более 500 игорных заведений... На самом деле от него поступило 36 сообщений за четыре года! Часть из них подтвердилась, но в этих случаях полицией велась и собственная разработка этих салонов, так что сказать, что именно благодаря его сообщениям они ликвидированы, никак нельзя.” 

Борьба с ветряными мельницами

Что касается пресс-конференции генерал-майора Гильманова,  то он ожидаемо заверил журналистов“на протяжении последних лет борьба с незаконной организацией и проведением азартных игр продолжает оставаться одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности МВД по РТ”, а затем сообщил данные, которые способны, с одной стороны, вызвать чувство уважительного изумления активностью татарстанских полицейских, а с другой – привести в глубокое уныние. Обратимся, как говорится, к цифрам.

2012-й год.  1796 проверок игорных заведений,  изъято более 34359 единиц различного игрового оборудования, составлено 1510 протоколов об административных правонарушениях по фактам организации азартных игр. Наложены штрафы на сумму 3 млн. 94 тыс. 700 рублей.  (То есть чуть более 1700 рублей в среднем на проверку – дневное денежное довольствие приличного оперативника.)

2013-й год.  2251 проверка,   изъято 43563 единицы различного игрового оборудования. Составлено более 2 тыс. протоколов об административных правонарушениях. Штрафы - 6 млн. 97 тыс. 800 рублей. 

В 2014 году – резкий рост финансовой эффективности проверок: их количество составило 2930, изъято 58108 единиц различного игрового оборудования, а вот сумма штрафов увеличилась несравнимо - до 16 620 000 рублей. При этом вдвое больше, чем в 12 и 13-м годах, возбужденных уголовных дел – 16 и  не только по статье УК о незаконной организации и проведении азартных игр,  но и по статья «Нарушение авторских прав»,«Незаконное использование товарного знака», «Незаконная предпринимательская деятельность», «Легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления и даже  «Организация преступного сообщества». 

Сильно, но можно ли утверждать, что это привело к сужению поля нелегального игорного бизнеса?  Чтобы ответить на этот вопрос, достаточно посмотреть динамику изъятия игрового оборудования:  темп роста в среднем за 3 года – 30% в год, в совокупности изъято более 136 тысяч игровых автоматов.  Их что, все уничтожили, наподобие того, как уничтожают нынче “контрсанкционные” продукты питания?  Или изъятое  в 90 процентов случаев, если не больше, через пару дней возвращается на своё место?  А что – штрафы уплачены, протоколы составлены, все при делах, как говорится. И все понимают, что суммы штрафов и квалификация содеянного как админстративное правонарушение – это как легкий тонизирующий массаж для тех, кто занимается нелегальным игровым бизнесом  и тех, кто им реально заправляет.  

Правда,  Рафаиль Гильманов упомянул, что с 3 января 2015 года вступили в силу  изменения в УК РФ и КоАП,  ужесточающие наказания за нелегальный игорный бизнес (в частности, уголовная ответственность устанавливается по факту организации и проведения азартных игр, вне зависимости от доказанного извлечения дохода и штрафы для юрлиц от 700 тыс. до 1 млн рублей),  но понятно, что всё это – паллиативы, не решающе и десятой части проблемы. Потому что сама проблема усугблена российским законом от 29 декабря 2006 г. (N 244-ФЗ) “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”.  

Именно этот закон  ограничил размещение игорных зон в стране, занимающей шестую часть суши планеты, четырьмя территориями - Алтайским и Приморским краями, Калининградской областью и зоной, охватывающей части Краснодарского края и Ростовской области. Инициаторы закона красиво всё рассчитали в теории, предполагая, что в казино в упомянутых зонах хлынут азартные толстосумы из Китая и Японии, Западной Европы, Азербайджана, Израиля и Турции, а также и доморощеные Парамоши, но обставили закон такими условиями (по минимальным территории,  количеству игровых залов и игорных автоматов, инфраструктуре и т.п.), что на сегодняшний день что-то теплится лишь в двух их четырех зон и это что-то – казино "Оракул" и "Нирвана" (в Азов-сити) и  “Алтай палас” (в “Сибирской монете”).  Всё, Лас-Вегасов не вышло (да и мудрено было бы, когда создание зон в России предписали реализовать за 3 года, а на формирование Лас-Вегаса, как полноценного курорта с игорным бизнесом, у жадных и хватких американцев ушло 2 десятилетия). Зато богатенькие москвичи, например,  доставили и продолжают доставлять большую радость и доходы батьке Лукашенко,  отрываясь в минских казино, зато буйным цветом расцвел нелегальный игорный бизнес в городах и весях России.

Лучше ли стало в тех миллионах российских семей, где кто-то заразился страстью к рулетке или “однорукому бандиту”? Вопрос риторический.  Зато весьма приличных доходов лишились региональные и муниципальные бюджеты, зато на несчитанные миллиарды выросли теневые доходы занимающихся игорным бизнесом и крышующих его.  Кстати, о считанном:  закон о зонах был внесен в Думу в октябре 2006 года, на пару месяцев позже того, когда были обнародованы данные компании Heller Gaming and Leasure  о прогрессе российской игорной индустрии, всего за 4 года вчетверо увеличивший валовые доходы – с  с $1,6 млрд в 2002 г. до $6,6 млрд (прогноз) в 2007 году.  И уже через два с половиной месяца после поступления в Думу закон был принят, одобрен Совфедом и подписан президентом РФ.  А мы говорим – неповоротливый у нас законодатель; еще как поворотливый, если правильно простимулировать, показать, на каком поле золотые зарыты.

И вот я думаю: а слабо парламенту РТ (который по сути идентичен татарстанскому отделению партии “Единая Россия”) выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в федеральный закон об игорном бизнесе,  отдающий вопросы его регулирования в ведение властей субъектов федерации?  Например, по образцу Германии, где вопросы регулирования игорного бизнеса входят в предметы ведения земель, а не федерального правительства, а по оргправовой форме этот бизнес делится на частный,  совместный (казино управляется компанией, совладельцами которой являются частные лица и власти земель) и государственный, когда игорные заведения полностью принадлежат властям земель. 

Помнится,  до закона 2006 года татарстанские власти активно развивали игровую зону в Камских Полянах, даже пластмассовые пальмы были установлены у первого тамошнего казино, почему бы не вернуться к проекту? Туристов в Казань и, отчасти, Елабугу приезжает всё больше, самое время подхватить поток и дополнительные его ручейки и ручьи направить хоть в те же Камполяны, хоть в “Корстон” с “Ареной”. Или в “Ривьере” организоват нечто а-ля Монте-Карло.

Мало того, что скакнет туристическая привлекательность Татарстана (пороки привлекают, знаете ли, и неистребимы),  так и укутанные в долга, как в шелка, бюджеты получат приличный источник дохода (по общему правилу средняя  ставка налога для игорного бизнеса составляет 80% от валового дохода   заведения),  а полиция получит мощное подспорье в лице владельцев игорных салонов и казино, которые с удовольствием и выгодой для себя будут “сигнализировать” о подпольных конкурентах.

Рустем Нургалеевич, Фарид Хайруллович, рискните, ведь власти всех регионов поддержат, да и весьма немалая часть населения тоже. И не надо будет устраивать деланых митингов (хоть в разгар избирательной кампании, хоть после), и биты в Твиттер выкладывать.

Юрий Алаев.