Бумага стерпит. А люди?

Предполагается, что принятие концепции главного финансового документа пройдет без осложнений. По традиции дискуссии возникают при втором и третьем чтениях, когда распределяются средства внутри бюджетных статей. Тем не менее прошедшие на прошлой неделе парламентские слушания показали, что депутаты готовы настаивать на увеличении затратной части бюджета, прежде всего в части повышения оплаты труда бюджетникам и финансирования капремонта жилищного фонда. Да и повод на этой неделе дополнительный появился: Президент РФ Владимир Путин объявил об увеличении за счет допдоходов объема расходов на 2003 год на 68 млрд рублей. 20 из них предназначены для поддержки российских регионов - на эти деньги будут пролонгированы ссуды, взятые на выплату зарплаты субъектами Федерации.



Критерий оценки - цена труда

По словам народного депутата РТ Юсупа Якубова, успешные экономические и финансовые показатели не оказали существенного влияния на повышение доходов большей части граждан республики. Сегодня около 60% жителей республики Минэкономпром относит к категории малообеспеченных. А миллион татарстанцев имеет доходы ниже прожиточного минимума.

Средняя зарплата в РТ составляет 4250 рублей, во многом благодаря высоким окладам татарстанских нефтяников (17 тыс. руб.), нефтехимиков (9 тыс. руб.) и энергетиков (8 тыс. руб.). Размер оплаты труда работников государственных учреждений за последние три года практически не изменился. По ее уровню мы отстаем от других регионов, входящих в число 17 субъектов Федерации, названных “свободными” от трансфертов из Центра.

Среди них заработная плата выше, чем у нас, в Челябинской, Ярославской, Пермской, а также Самарской (4975 руб.) и Свердловской (5439 руб.) областях. Татарстанцам же средняя заработная плата в 5140 рублей обещана только к концу 2004 года. Доля зарплаты во внутреннем региональном продукте республики не превышает 28%, тогда как в Свердловской и Самарской областях она составляет около 40%. Этим регионам удается обеспечивать более высокий размер оплаты труда, имея гораздо более скудные бюджеты. Тем не менее они идут на шаг впереди, считая нужным уже сегодня отдавать населению значительную часть ВРП в виде прямых доходов.

Депутат Тауфик Сафин свои доводы также подкрепил статистикой: доходы в расчете на одного жителя Казани в среднем составляют 3600 рублей, в Саратове - 4200, Уфе - 4400, Нижнем Новгороде - 4700, Ярославле - 7300 рублей. “Почему при достаточно впечатляющих темпах экономического роста столицы Татарстана оплата труда ее жителей вызывает чувство недоумения?” - вопрошал на слушаниях депутат.

- Конечно, косвенно разницу в доходах компенсируют более высокие, чем у соседей, затраты республиканского бюджета в сфере медицинского и социального обслуживания в расчете на душу населения, - считает Ю.Якубов. - Но оставляет вопросы система перераспределения внутри отраслей. Гарантий, что выделенные средства достанутся именно тем, кто в них больше всего нуждается, сегодня нет никаких. Изменить ситуацию могут только “живые” деньги, которые в виде зарплаты получает и тратит на себя каждый конкретный гражданин. Его собственный выбор всегда предпочтительнее определенных кем-то социальных нормативов, зачастую весьма далеких от реальности.

Сегодня в Набережных Челнах сложилось катастрофическое положение с педиатрами городских поликлиник. Как отметил депутат, в автограде, где более 100 тысяч детей, около 60% участков вместо квалифицированных специалистов обслуживают фельдшеры. Врачей, имеющих двойную и даже тройную нагрузку, не удерживают ни обещанное повышение зарплаты, ни существующие надбавки. Кстати, челнинские педиатры далеко не единственные среди тех, кого волнует проблема мизерных окладов. Отток кадров из бюджетных сфер идет в целом по городу. Вряд ли без кардинальных шагов удастся переломить тенденцию, особенно если учесть тот факт, что октябрьское повышение зарплат сможет лишь компенсировать бюджетникам инфляцию, ушедшую за это время далеко вперед. Урезание же республиканских надбавок вызывает только разочарование.

Трудовой кодекс РФ позволяет регионам России устанавливать собственный, более высокий уровень трудовых прав и гарантий, а также порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат.

Достойная оплата труда - важнейшая социальная составляющая, которую невозможно не учитывать при формировании республиканского бюджета. Этим вопросом озабочены и регионы, имеющие более высокий уровень доходов населения. По предложению своего губернатора Петра Сумина законодатели Челябинской области выделили из допдоходов бюджета-2003 полмиллиарда рублей на зарплату бюджетникам. А самарский губернатор Константин Титов во время обсуждения главного финансового документа области на 2004 год заявил об увеличении минимальной заработной платы в области до полутора тысяч рублей за счет доходной части. Это неизбежно повлечет за собой перерасчет местного бюджета. “Иначе все разговоры о борьбе с бедностью отдельных категорий людей ничего не стоят”, - заявил он.

По мнению Ю.Якубова, принципиальные изменения в целом по Татарстану возможны только при пересмотре самой структуры республиканского бюджета. Должен измениться подход при распределении доходов от использования природных ресурсов республики, принадлежащих всему населению. Необходим комплекс мер по снижению издержек и себестоимости услуг ЖКХ, четкому регулированию вопросов жилищной политики и др. Все это требует принятия Программы социально-экономического развития Татарстана на перспективу, в основу которой положить увеличение доходов населения и прежде всего через повышение зарплат. Тогда борьба с бедностью будет иметь очень конкретные и видимые шаги и сроки.



Один ветхий фонд

сменит другой?

Низкие доходы большинства граждан республики затягивают на неопределенное время решение другой жизненно важной для Татарстана проблемы - жилищной. Политика в этой сфере требует новых механизмов регулирования. Уже два года у нас говорят о развитии ипотечного строительства. Первые деньги под ипотеку (60 млн рублей) были заложены еще в бюджет 2002 года. Но программа буксует. Главный тормоз, по мнению большинства экспертов, - неплатежеспособность населения. Без существенного увеличения доходов людей даже самые выгодные схемы останутся недоступными наиболее нуждающимся в жилье семьям, в первую очередь бюджетникам. Сегодня размер их зарплат в лучшем случае достигает 50% от среднего заработка в промышленных отраслях, в худшем - не дотягивает до прожиточного минимума.

А между тем республике грозит новая напасть - катастрофическое ветшание жилых домов. Сегодня 41 млн кв. м жилого фонда в Татарстане находится в государственной собственности. Его износ, по официальной статистике, составляет 46%, а износ водопроводно-канализационных и тепловых сетей - в среднем 60%.

В результате крайне слабого финансирования за последние 12 лет капитального ремонта жилищного фонда недоремонт жилья, по словам депутата Альберта Каримова, составил 6 млрд рублей. И он продолжает увеличиваться, ежегодно - на 500 млн рублей. Хотя в решении августовского Совета Безопасности ясно и конкретно написано о недопустимости дальнейшего увеличения износа жилищного фонда.

- Я надеялся, что Министерство финансов с особым вниманием подойдет к реализации всех проблемных вопросов, указанных в решении Совета Безопасности Республики Татарстан, при подготовке проекта закона “О бюджете Республики Татарстан на 2004 год”, - говорит А.Каримов. - Но этого не произошло. Между тем для приостановления износа жилищного фонда из Республиканского бюджета требуется еще 565,6 млн рублей на 2004 год.

По заявлению А.Каримова, во время обследования состояния жилья из более чем двух тысяч обследованных домов 288 признаны потенциально аварийными. Из них 92 дома непригодны для постоянного проживания, и капремонт им уже не поможет. Кстати, обследование жилья еще далеко не завершено и количество аварийных домов на самом деле гораздо больше. Неужели придется создавать новую программу по ликвидации ветхого фонда? - задался вопросом депутат. - Или недавние разрушения жилых домов в некоторых крупных городах республики, вызванные обрушением конструкций и приведшие к человеческим жертвам, еще никого не насторожили?

Четвертую часть государственного жилищного фонда в республике сегодня составляют “хрущевки” и дома старой довоенной постройки.

- Последние всероссийские обследования “хрущевок” показали, что надежность и срок эксплуатации этих домов можно увеличить еще на 70-100 лет, если произвести своевременную и продуманную реконструкцию и модернизацию, - говорит А.Каримов. - Финансирование по реконструкции и модернизации одной “хрущевки” сэкономит 50 процентов финансовых средств от нового строительства. Неплохой опыт по этому вопросу накоплен в Москве и Московской области. Здесь мы пока сильно отстаем.

Депутат считает, что одним из источников пополнения денежных средств по реконструкции и модернизации жилого фонда может служить часть запланированного на 2004 год фонда по ликвидации ветхого жилья, формирующаяся из средств жилищных предприятий разных форм собственности. Речь идет о половине отчислений от найма жилого фонда, которая составляет более 100 млн рублей. Эти средства как дополнительный источник, начиная с 2004 года, А.Каримов и предлагает направить на модернизацию “хрущевок”.

Кроме того, по его мнению, пора постепенно уходить от капитально-выборочного ремонта и 70% средств капитального ремонта направить на качественный комплексный капитальный ремонт с полной заменой крыши, инженерных сетей, электрики, окон, дверей, полов, усиления фундаментов и замены газового оборудования. Минимум на 15-20 лет освободятся средства от текущего ремонта конкретного дома, которые можно направить на усиление текущего ремонта следующего дома и повышения уровня жизни самих работников жилищно-коммунального хозяйства.