Время и Деньги
18.02.2002 Политика

В Новый Год - с новым Таможенным кодексом

1 января вступает в силу новый Таможенный кодекс РФ. В том, что касается порядка таможенного оформления различных товаров и транспортных средств, документ, без преувеличения, революционный. Какие нововведения ждут участников внешнеэкономической деятельности?

Прежде всего надо отметить существенное ограничение полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, а также установления дополнительных правил таможенного оформления, контроля и т.д. Так, в соответствии с действующей пока ст. 24 ТК РФ ГТК РФ был наделен правом устанавливать новые таможенные режимы, не указанные в ТК РФ. Теперь же новые режимы могут вводиться только законом. Кроме того, таможенные органы смогут издавать правовые акты только в случаях, прямо предусмотренных законодательством. При этом данные акты (по сути являясь подзаконными) не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать не предусмотренные ими требования, запреты и ограничения. Эти положения довольно четко определяют пределы нормотворчества федерального таможенного органа, что является довольно серьезным прорывом по сравнению с действующим Кодексом.

Более четко определяется понятие “ввоз товара”. Если действующий Кодекс определяет ввоз как пересечение границы РФ (п. 5 ст. 18 ТК РФ), то новый, помимо пересечения границы, включает в это понятие и все последующие предусмотренные новым Кодексом действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами (п. 8 ч. 1 ст. 11 нового кодекса).

Вводится институт информирования и консультирования в таможенных органах. Любое лицо, в отношении которого были совершены какие-либо “таможенные” действия либо эти действия подлежали бы совершению, может обратиться в таможенный орган с совершенно законным вопросом о причинах их совершения и в 10-дневный срок получить ответ. Также будет проводиться бесплатное консультирование по вопросам применения таможенного законодательства. Ответ на письменный запрос должен быть направлен не позднее 1 месяца со дня его получения. Неверное или несвоевременное консультирование служит основанием для обращения в суд с иском о возмещении убытков.

Конкретизирован институт обжалования действий (бездействия) и решений таможенного органа.

Новым Кодексом впервые определены четкие перечни документов, которые декларант должен представить для таможенного оформления. В соответствии с этими перечнями федеральный орган в области таможенного дела вправе издавать свои перечни и требования к документам, необходимым для таможенного оформления. Нормативные правовые акты, определяющие такие перечни, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. В целях упрощения процедуры предоставление этих документов возможно в электронном виде. Устанавливаются исчерпывающие перечни документов, предоставляемых перевозчиком в месте доставки товара (ст.ст. 73-76 нового Кодекса). Часть 1 ст. 72 нового Кодекса прямо устанавливает, что таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений.

Одним из новшеств Кодекса является то, что деятельность таможенных перевозчиков, брокеров, а также владельцев складов временного хранения и таможенных складов отныне не будет лицензироваться. Вместо этого лица занимающиеся этими видами деятельности будут заноситься в специальные реестры, и им будут выдаваться соответствующие свидетельства.

Предельные сроки содержания товаров на складах временного (до получения статуса российских) хранения увеличены с 2 до 4 месяцев (ч. 1 ст. 103 нового Кодекса). Очень важный момент закреплен в ст. 105 нового Кодекса. Так, товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, подлежат помещению под определенный декларантом таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, испорченном или поврежденном состоянии. Соответственно, таможенные платежи и сборы будут уплачиваться как за испорченные или негодные товары.

При декларировании товаров участники ВЭД будут вправе подать таможенную декларацию в любой таможенный орган (ст. 125 нового Кодекса). В настоящее время декларация может быть подана лишь в таможенном органе, который действует в регионе регистрации лица (места проживания). Случаи определения конкретных таможенных органов для декларирования отдельных видов товаров прямо указаны в новом Кодексе (ч. 2 ст. 125 нового Кодекса). Но и в этом случае декларацию можно подать в любой таможенный орган, только таможня или пост направят по почте декларацию в надлежащий таможенный орган. В этих случаях отказать в принятии декларации таможенники не вправе.

Одним из новшеств Кодекса является существенное сокращение срока для выпуска товаров и, соответственно, проверки декларации. Скоро, согласно ст.ст.152, 359 нового Кодекса, он будет составлять 3 рабочих дня (в настоящее время - 10). После Нового года будет возможно декларирование товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ (ст.130 нового Кодекса). Однако, если в течение 15 дней со дня принятия такой декларации груз не будет предъявлен таможенному органу, то она будет считаться неподанной, а после фактического прибытия груза в таможню назначения придется подавать новую декларацию.

Также претерпят изменения и сроки уплаты таможенных платежей. Если сегодня платежи уплачиваются до или одновременно с принятием таможенной декларации, то в новом Кодексе законодатель уже не связывает уплату платежей с принятием декларации. Так, согласно ст.329 нового Кодекса, при ввозе товаров таможенные пошлины и налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия. При вывозе товаров таможенные пошлины уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено Кодексом. Из анализа данной нормы в совокупности со ст.ст. 131 и 132 нового кодекса можно сделать вывод, что таможенный орган обязан принять таможенную декларацию, даже если не уплачены таможенные платежи. Для любителей уклониться от уплаты платежей можно отметить, что необходимым условием для выпуска товаров является уплата таможенных пошлин и налогов, либо предоставлено обеспечение уплаты платежей (п. 4 ст. 149 нового Кодекса).

Новый кодекс кардинально изменит взаимоотношения таможенных брокеров и получателей товаров, а также их обязанности. Так, по действующему Кодексу у декларанта товаров, каковым признается и таможенный брокер, в случае, если он выступает в таком качестве (от своего имени), обязанности такие же, как если бы он был собственником товара (на нем лежит обязанность по уплате платежей, своевременному декларированию и др. обязанности, перечисленные в ст.173 ТК РФ). Теперь же, согласно ч.2 ст.139 нового Кодекса, таможенный брокер будет действовать лишь от имени декларантов и по их поручению. Таким образом, таможенный брокер, оказывая услуги декларантам, не будет отвечать перед таможенными органами за соблюдение публичных обязанностей, каковыми являются таможенные. Все убытки, которые понесет декларант при неквалифицированных действиях брокера, перенесены в сферу договорных отношений, то есть брокер отвечает перед декларантом в соответствии с ГК РФ. Несколько нелогичным, учитывая то, что брокер действует от имени декларанта, выглядит ответственность брокера за уплату таможенных платежей, так как комплексное толкование норм Проекта позволяет утверждать, что функции брокера заключаются по сути лишь в оказании услуг по заполнению деклараций.

Отдельная глава нового Кодекса будет посвящена перемещению товаров физическими лицами для личных, домашних нужд. Согласно ст.282 нового Кодекса, без уплаты платежей можно будет провозить товары стоимостью не более 65 тыс. руб. (или около 2000 долл. США на сегодняшний день), весовые ограничения не предусмотрены. В настоящее время ввоз товаров без уплаты налогов допускается, если стоимость товаров не превышает 1000 долл. США при условии, что вес такого товара не превышает 50 кг. (п. 3.1 Правил перемещения в упрощенном льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, утв. Приказом ГТК РФ от 24.11.99. № 815). В отношении товаров стоимостью от 65 тыс. руб. до 650 тыс. руб. Правительством РФ после принятия Кодекса будут установлены единые ставки уплаты платежей. Размер их пока не установлен. В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, платежи не будут взиматься при условии, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тыс. руб. (ч.1 ст.295 нового Кодекса), что на сегодня составляет около 300 долл. США. В настоящее время в соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 10.07.99. №783 физические лица могут получать пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары, общая стоимость которых в эквивалентном выражении не превышает 100 долл. США включительно, без уплаты таможенных пошлин и налогов. В случае получения физическим лицом товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, общая стоимость которых в эквивалентном выражении превышает 100 долл. США, в части такого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных товаров.
0
Авторизуйтесь, чтобы оставлять комментарии