Надо делиться! Сегодня регионы адресуют этот призыв федеральному центру

Для справки. Разработанные Минфином и согласованные с Минэкономразвития РФ законопроекты предусматривают, что при цене нефти $24 за баррель дополнительные налоговые изъятия за счет экспортной пошлины составят $1 млрд в год, при цене нефти $27 за баррель - $2 млрд в год. На экспортную пошлину будет приходиться 2/3 основной нагрузки с нефтяных компаний, на НДПИ - 1/3. Ставка НДПИ будет повышена с 347 руб. до 400 руб. за тонну нефти. При повышении цены на нефть до $24 за баррель, объем выплат по НДПИ увеличится на $414 млн в год, при цене $27 за баррель - $616 млн в год. Изменения в Налоговом кодексе РФ, касающиеся исчисления НДПИ, должны вступить в действие с 1 января 2005 года. Поправки, касающиеся изменения шкалы экспортных пошлин на нефть, вступят в действие через месяц после опубликования соответствующего закона.

В случае, если все так и произойдет, бюджет Татарстана потеряет только на налогах до 2 млрд. рублей. Прямое увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортной пошлины приведет к серьезному сокращению поступлений от налога на прибыль и подоходного налога. Ведь высокий НДПИ, рассчитываемый исходя из мировых цен, включается в себестоимость продукции и снижает налогооблагаемую прибыль компаний, которая, как известно, почти вся остается в регионе.

По информации Минфина Татарстана, при существовавшем в прошлом году нормативе распределения НДПИ между федеральным и региональными бюджетами в пропорции 80:20 снижение налога на прибыль еще как-то компенсировалось ростом самого НДПИ. При действующем в 2004 году нормативе отчислений 85,6 на 14,4 потери республиканского бюджета уже не компенсируются. Между тем Госдумой в первом чтении принят законопроект о внесении в Бюджетный кодекс РФ нового норматива отчислений НДПИ, где пропорция уже выглядит как 95:5! Как подсчитали в Минфине РТ, при курсе 28,5 руб. за доллар потери по налогу на прибыль в Татарстане составят еще 800 млн рублей.

В связи с этим власти Татарстана и руководство ОАО "Татнефть" вновь во весь голос подняли проблему старых месторождений. На недавнем выездном заседании Комитета по бюджету Совета Федерации РФ, которое прошло в Казани, Премьер-министр республики Рустам Минниханов заявил, что уравнительный НДПИ губителен для нефтяных компаний, работающих на старых месторождениях. За 60 лет из недр Татарстана выкачано 2,8 млрд. тонн нефти. Сейчас обводненность месторождений составляет свыше 85 процентов, среднесуточный дебит скважин равен лишь 3,9 тонны. Это не идет ни в какое сравнение с фонтанирующими скважинами “ЮКОСа” или "Сибнефти", дающими по 70 - 100 тонн в сутки. Помимо прочего, республике требуется более 2 млрд. рублей в год на работы по восстановлению природной среды, пострадавшей за десятилетия нефтедобычи. В распределении доходов между центром и регионами должен быть паритет, чтобы у последних оставался стимул для увеличения налоговой базы, заявил Рустам Минниханов. "Надо делиться!" - на такой эмоциональной ноте завершил он свое выступление.

Но это еще не все расчеты. Буквально накануне вышеназванного правительственного решения "Татнефть" обратилась с открытым письмом к Президенту страны, Правительству РФ, депутатам Госдумы. Повышение налоговой нагрузки на нефтяную отрасль без учета горно-геологических условий, степени истощенности запасов приведет к остановке большого числа нерентабельных скважин на выработанных месторождениях, говорится в обращении. Это вызовет снижение добычи нефти и, соответственно, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Речь идет не только о нашей республике, но и обо всем Поволжье, Урале, Краснодарском и Ставропольском краях. Между тем решение вопроса о дифференцированном подходе с учетом природных условий добычи и качества нефти отложено на 1 - 2 года.

По мнению нефтяников Татарстана, существующее налогообложение отрасли за счет НДПИ и экспортной пошлины позволяет изымать только экономическую ренту, обусловленную высокими мировыми ценами на нефть. Дифференциальная же рента, зависящая от естественных различий в продуктивности месторождений, государством не изымается. В результате компании, владеющие лицензиями на разработку "молодых", высокопродуктивных месторождений, получают сверхприбыль. Предприятия, работающие на "старых" месторождениях, балансируют на грани "нулевой" рентабельности.

В начале этого года совместной рабочей комиссией с участием Минэкономразвития РФ, большинства нефтяных компаний и независимых экспертов был предложен механизм, отражающий два фактора - степень выработанности запасов и географию расположения месторождений с учетом районных коэффициентов к зарплате. В "Татнефти" считают, что эти критерии просты, легко администрируются, а механизм, в целом, прозрачен. Реализация этого подхода позволит государству изымать дифференциальную ренту с компаний, работающих на лучших месторождениях, стимулировать полное извлечение нефти из "старых", а также вовлекать в разработку новые месторождения. В результате налоговые поступления в бюджеты всех уровней увеличатся.

Как уточнили АК&М в "Татнефти", в связи с ожидаемым увеличением налоговой нагрузки эта компания будет выплачивать дополнительно около 4,5 млрд. рублей в год. В связи с этим перед "Татнефтью" возникает необходимость формирования новой экономической программы. А пока пересматриваются все текущие затраты в сторону сокращения. Видимо, придется отказаться от закупки части оборудования. Генеральный директор "Татнефти" Шафагат Тахаутдинов на корпоративном совещании уже заявил о необходимости остановить нерентабельные скважины. А их, по некоторым сведениям, может оказаться около 7 тысяч. На недавнем заседании совета директоров ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" Рустам Минниханов уже порекомендовал нефтяной компании совместно с Минэкономпромом и Минтрудом РТ разработать программу переобучения и трудоустройства высвобождаемых работников.



кстати



Кудрин считает, что все оптимально



Министр финансов России Алексей Кудрин считает, что правительство предложило оптимальный вариант распределения нагрузки при изъятии части сверхприбылей нефтяных экспортеров между налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортной пошлиной на нефть.

"Мы создали оптимальный вариант, при котором на НДПИ приходится одна треть такой нагрузки, а две третьих - на экспортные пошлины", - заявил А.Кудрин на брифинге по окончании заседания правительства в четверг.

Он напомнил, что депутаты Госдумы предлагали другое распределение: одна четвертая - на НДПИ и три четвертых - на экспортную пошлину.

"Мы исходили не только из сегодняшних пожеланий, связанных с увеличением НДПИ, но и из перспектив того, что этот ресурс, связанный с энергоносителями, должен постепенно приблизиться по цене к мировому уровню", - подчеркнул министр.

Однако экспортные пошлины являются недолговечными, поэтому правительство, как считает А.Кудрин, предложило оптимальный вариант.

Вместе с тем, подчеркнул министр, по просьбе депутатов Госдумы правительство еще раз готово этот вопрос "взвесить и обсудить".