Научим Чубайса работать

Рассматривались проекты двух законов: “Об электроэнергетике” и “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”. Рабочая группа во главе с заместителем Премьер-министра РТ - министром экономики и промышленности Алексеем Пахомовым изучила два варианта, представленные в Госдуму РФ. Предпочтение было отдано законопроектам, предложенным Правительством Российской Федерации.Вспомним, что начало реформированию электроэнергетики в России было положено одноименным постановлением Правительства РФ, принятым в июле 2001 года. В нем отмечено, что в итоге реформы должны сформироваться полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии и эффективные розничные рынки, обеспечивающие надежное энергоснабжение потребителей.

В законе РФ “Об электроэнергетике” устанавливаются правовые основы экономических и производственных отношений в сфере электроэнергетики, дается определение полномочий органов госвласти по регулированию этих отношений, прописываются основные права и обязанности лиц, участвующих в процессе производства, передачи и потребления электроэнергии. То есть этот закон имеет важнейшее значение для обеспечения процессов реформирования.

Согласие по принципиальным вопросам реформирования электроэнергетики в России было достигнуто между Российским правительством, РАО “ЕЭС России” и руководством Татарстана нынешним летом в ходе ряда переговоров. Итоги переговоров в нашей республике прессе не сообщались. И это совещание можно считать первым открытым для СМИ.

С информацией о выводах и предложениях рабочей комиссии выступил заместитель министра экономики и промышленности РТ Фарид Туктаров. По его словам, предлагаемые Правительством РФ меры - изменение структуры отрасли, разделение монопольных и потенциально конкурентных секторов, выделение единой национальной сети и системы оперативно-диспетчесрского управления - в общем будут способствовать повышению эффективности отрасли.

Крайне важно, что в проекте закона представлен исчерпывающий перечень объектов государственного регулирования. Установленные пределы государственного вмешательства должны повысить инвестиционную привлекательность отрасли. Закреплен запрет на куплю-продажу энергии управленческими организациями ЕЭС и системным оператором, кроме количества, обусловленного технологической необходимостью. Эта норма позволяет законодательно выделить из состава РАО “ЕЭС России” управленческие организации и должна предотвратить дискриминацию отдельных участников оптового рынка.

В законопроекте зафиксирован принцип экономической эффективности при осуществлении деятельности системы коммерческой диспетчеризации, за исключением аварийных режимов. Это принципиально важно для формирования новых отношений на оптовом рынке электроэнергии.

Главный недостаток законопроекта, по мнению Рабочей группы правительства РТ, в том, что лишь отчасти учитываются интересы субъектов электроэнергетики. Практически игнорируется участие субъектов РФ в решении текущих и перспективных задач, в проведении реформ отрасли. Кабмин Татарстана предлагает ввести отдельную статью “Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ”.

В проекте отсутствуют положения, регулирующие деятельность по производству электроэнергии и тепла, хотя два этих процесса остаются взаимосвязанными, а около половины всей электроэнергии в России производится на ТЭЦ. При организации регионального диспетчерского управления через системного оператора резко сокращается надежность теплоснабжения потребителей, поскольку режим отпуска тепловой энергии жестко связан с электрической нагрузкой ТЭЦ.

Рабочая группа правительства РТ предложила такие поправки в проект.

- Внести определение прямого (двухстороннего) договора, что позволит поставщику гарантированно обеспечивать энергоресурсами потребителей. Прямые договора наряду с заявками участников оптового рынка должны иметь равный статус при определении результатов торгов на оптовом рынке и формировании диспетчерского графика работы энергосистемы. Это позволит региональным производителям обеспечить энергоснабжение розничных потребителей по договорным ценам.

- В инфраструктуру ЕЭС ввести сетевые организации, осуществляющие передачу электроэнергии, субъекты электроэнергетики должны принимать обязательства соблюдать единые технологические требования и стандарты ЕЭС.

- Собственники объектов электросетевого хозяйства имеют право заключать прямые договора на передачу энергии.

- Ввести статью о полномочиях органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере электроэнергетики, о праве федеральных органов исполнительной власти делегировать свои полномочия регионам.

- Ввести норму, позволяющаю гарантированно осуществлять сбыт на оптовом рынке электроэнергии, вырабатываемой ТЭЦ.

- Предлагается исключить ограничение по минимальным объемам энергии, покупаемой на розничном рынке.

- В законопроект о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию внести поправки, касающиеся перераспределения полномочий в сфере тарифного регулирования между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Полномочия региональщиков существенно расширить - по регулированию тарифов на тепловую энергию, сбытовой надбавке, размерам платы за услуги по передаче электричества по распределительным сетям.

Поясняя суть предложений рабочей комиссии, главный инженер ОАО “Татэнерго” Юрий Щелоков подчеркнул, что было стремление прописать в законе энергосистему РТ как юридическое лицо. Отсюда и предложения о том, чтобы Федеральная сетевая компания заключала договора с собственниками сетей, а Единый диспетчерский центр - с нашим диспетчерским центром.

“С учетом мнения потребителей” - такую поправку в статьи о ценовом регулировании предложили внести главный энергетик ОАО “КамАЗ” Василий Титов и заместитель главного энергетика ОАО “Нижнекамскнефтехим” Алексей Логинов. Кстати, по словам Логинова, ОАО “Нижнекамскнефтехим” забирает более 10 процентов электроэнергии и до 30 процентов тепла, вырабатываемых на предприятиях ОАО “Татэнерго”. Такие крупные потребители хотят иметь право голоса при формировании цен.

Начальник ГУП РПО “Таткоммунэнерго” Ринат Абдуллин обратил внимание на то, что в организации розничных рынков не участвуют коммунальные энергетические предприятия, и предложил записать некоторые гарантии их деятельности в новой системе.

Проиграть модель закона в действии предложил Фуад Раимов, генеральный директор Ассоциации промышленных предприятий РТ. По его мнению, прежде чем отдавать предложения в Госдуму, нужно составить четкое представление о том, что в результате получат крупные потребители и население.

Рабочая группа правительства РТ изучила и альтернативный пакет законопроектов о реформировании электроэнергетики в РФ, который предложили депутат Госдумы Я.Швыряев и член Совета Федерации Б.Никольский. По словам Фарида Туктарова, в альтернативном проекте консервируется существующая система государственного регулирования цен на электроэнергию и тепло на всех уровнях и во всех видах деятельности, что может ликвидировать конкуренцию в отрасли и приведет к снижению ее эффективности в целом.

Не получило одобрения в Татарстане и предложение создать локальные оптовые рынки электроэнергии, регулируемые государством. Такая система может привести к возникновению локальных монополий и ограничит конкуренцию в отрасли. А для избыточных энергосистем, каковой является ОАО “Татэнерго”, это неприемлемо.