Инструмент реализации экономической политики государства

Мировой опыт свидетельствует о том, что по мере развития рыночной экономики, тем более с усилением ее социальной ориентации, контрольные функции государства усложняются и приобретают все большую значимость, все больше становится бремя ответственности государства по защите прав финансовых интересов своих граждан.В этом контексте финансовый контроль следует рассматривать не как счетно-проверочную деятельность, а как важнейшую функцию управления и весомый инструмент реализации экономической политики государства. Проверка законности, правильности и целесообразности расходования государственных средств, эффективности их использования является одной из первостепенных задач во всей работе по исполнению бюджета.

В советский период российской истории произошло полное сосредоточение государственного финансового контроля в системе Наркомата, а позднее - Министерства финансов. В октябре 1923 года в составе Наркомфина было образовано Финансово-контрольное управление - крупное подразделение с численностью работников более 3000 человек. Собственно, эта дата и считается датой образования Контрольно-ревизионных органов Минфина России.

Позднее Финансово-контрольное управление было преобразовано в Финансово-бюджетную инспекцию, на базе которой в 1937 году было создано Контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР, положившее начало новой централизованной системе госфинконтроля. 9 мая 1938 года Совнарком СССР утвердил Положение о КРУ Народного комиссариата финансов Союза ССР. Таким образом, была заложена организационная и правовая база того, что КРУ Наркомфина (позднее - Минфина), с его местными органами, на десятилетия стало единственным независимым надведомственным органом госфинконтроля в стране.

КРУ проводило ревизии и проверки независимо от контроля, осуществляемого местными финансовыми органами. Содержались КРУ и его местные органы за счет общесоюзного государственного бюджета. Было установлено, что главным методом ревизии следует считать проверку документов, характеризующих состояние финансового хозяйства организации и деятельность руководителей, отвечающих за финансовую работу. Тогда же был введен порядок оформления результатов ревизии актом за подписью ревизора, руководителя и бухгалтера проверяемой организации.

КРУ Минфина РСФСР в каждой области и автономной республике имело свои территориальные органы. Такое управление имелось и на территории Татарской АССР.

История КРУ Минфина РСФСР по ТАССР (позднее - Минфина России в Республике Татарстан) неразрывно связана с именами ее руководителей и специалистов. В разное время руководство Управлением осуществляли Главные контролеры-ревизоры КРУ Тухватуллин Хабри Абдрахманович, Казанов Петр Владимирович, Колобов Геннадий Николаевич. Значителен вклад в развитие и совершенствование госфинконтроля в ТАССР, а затем в Республике Татарстан заместителей главного контролера-ревизора КРУ Карасева Викторина Викторовича, Федорова Георгия Сергеевича, Кирина Юрия Ивановича, Абдуллина Марата Закиевича, Козлова Александра Петровича, Мухамадеева Анвара Зигангировича, Макаровой Антонины Андреевны, начальника отдела Ионовой Ольги Ивановны, главных контролеров-ревизоров КРУ по городу Казани Бакирова Агляма Хусаиновича, Житина Анатолия Ивановича, Абзалова Рифката Нургалиевича, Тахавиева Вазыха Тахавиевича, Заляловой Разии Абдулловны, заместителя главного контролера-ревизора КРУ по городу Казани Даутовой Марзии Сабирзяновны, главного контролера-ревизора КРУ по городу Набережные Челны Гамирова Миграча Галимовича, старших контролеров-ревизоров Фатыхова Муллахмета Фатыховича, Хамидуллина Гайсы Хамидулловича, Шакирова Фаика Галимзяновича, Камалова Асхата Кутдусовича, Саматова Ваиса Кавиевича, Субаевой Зайнаб Гильмановны, Валеева Тафкиля Назиповича, Чумариной Галины Александровны, Файзетдиновой Флюры Насыровны, контролеров-ревизоров Гайнуллина Магсума Калимовича и многих других финансистов.

Любопытно отметить, что накопленный опыт ревизионной работы и полученные профессиональные знания позволили впоследствии многим работникам КРУ занять ответственные посты в отраслях народного хозяйства, защитить докторские и кандидатские диссертации. Докторами наук стали бывшие работники КРУ Андреев В.А.; Саматов В.К.; защитили кандидатские диссертации и получили ученое звание профессоров и доцентов преподаватели вузов - в прошлом работники КРУ Хамидуллин Г.Х.; Амирханов М.М.; Ситдиков М.С; Тимохин Г.Н.

Был приглашен на работу в Минфин СССР Кирин Ю.И., где он стал первым заместителем начальника союзного КРУ. Козлов А.П. работает в Управлении Делами администрации Президента России, а Житин А.И. - заместитель управляющего делами Президента Республики Татарстан, Абзалов Р.Н. руководит Управлением Делами Госсовета Республики Татарстан. Чумарина Г.А. работает заместителем начальника Казанского горфинуправления, а Файзетдинова Ф.Н. работает заведующим финансовым отделом администрации Авиастроительного района Казани.

Стали профессиональными аудиторами бывшие заместители главного контролера-ревизора КРУ Минфина России по Республике Татарстан Старовойтов Ю.Н., Васильев П.П., бывший старший контролер-ревизор Тимохин Г.Н. Работал в системе Татгосснаба Кротов Б.А.

После распада СССР КРУ осталось единственным государственным органом в России, обладающим опытом организации и проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, многолетней практикой проведения контроля за законностью расходования и обеспечения сохранности государственных средств.

В отличие от других контролирующих органов, КРУ Минфина России сумели сохраниться в ходе преобразований, совершаемых в стране, и сегодня по-прежнему представляют собой наиболее подготовленный коллектив опытных, знающих и, что не менее важно, самоотверженных и преданных своему делу работников.

В целях восстановления системы госфинконтроля Контрольно-ревизионный аппарат Минфина России реорганизован. В центральном аппарате Минфина России создан специальный Департамент государственного финансового контроля, унаследовавший задачи и функции упраздненного КРУ. В республиках, краях и областях Российской Федерации на базе аппаратов главных контролеров-ревизоров КРУ созданы Контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Российской Федерации. Они являются юридическими лицами и действуют автономно от местных органов власти, в необходимых случаях - по договорам с этими органами, что вполне соответствует нормам федеративного государства.

Такая структура Минфина России создана также и в Республике Татарстан. В настоящее время в КРУ МФ РФ в РТ работают 128 человек. Структурно КРУ состоит из отделов, расположенных в городах Казани, Набережные Челны, Нижнекамск. Имеется также территориальный отдел контроля, работники которого размещены по отдельным районам Республики Татарстан. КРУ Республики Татарстан состоит из квалифицированных и преданных своему делу специалистов. Имеют долголетний опыт контрольной работы и высокие показатели в проведении финансового контроля Минаев Р.К. - заместитель руководителя Управления, Залялова Р.А. - руководитель отдела по городу Казани, Галимова Ф.Г. - руководитель отдела по городу Набережные Челны, начальники отделов Фролова Н.В., Хабибуллина Р.Х., заместитель начальника отдела Ахмадуллина С.Г., главный контролер-ревизор Сидорова З.С. и многие другие. В КРУ плодотворно, неизменно с высоким качеством проводят работы по финансовому контролю и выполнению контрольных мероприятий такие высококвалифицированные работники, как заместители руководителя Управления Ямалиев Х.Х., Белявский А.Ф. и Шарифуллин Р.А., начальник отдела Шибаева Т.Л., заместители начальников отделов Габайдуллина Э.Л., Сачков А.А., Дмитриев С.А., Мухамадиев Р.М., Галаветдинова Н.И., Нагимуллина Р.Р., Ишмуратов Э.А., главный контролер-ревизор Макаричев Н.А., контролеры-ревизоры Абдуллина Л.С., Мигачева Н.И., Сазанова В.А., Шайхиева В.Г.

Сегодня система контрольно-ревизионных органов Минфина России - одна из ведущих государственных структур, обеспечивающих контроль за целевым расходованием и сохранностью средств федерального бюджета. Эта система в настоящее время является практически единственной в структуре исполнительной власти по обеспечению последующего государственного финансового контроля.

Эффективность работы республиканского КРУ за 2001 год характеризуют следующие цифры: проведено ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности 802 организаций, в том числе 761 организации, получившей бюджетные средства. Выявлено финансовых нарушений в 581 организации на общую сумму 632,4 млн. рублей. Использование бюджетных средств не по целевому назначению выявлено на сумму 453,1 млн. рублей. По мотивированным постановлениям правоохранительных органов проведены ревизии и проверки 66 организаций, по поручениям вышестоящих органов управления - 7 организаций, проведены встречные проверки по просьбам территориальных контрольно-ревизионных органов Минфина России в 20 организациях.

За 2001 год проведено 20 комплексных ревизий и проверок исполнения местных бюджетов (районов и городов Республики Татарстан) с охватом учреждений и организаций, получивших в той или иной форме бюджетные средства. По результатам рассмотрения материалов ревизий и проверок принято 26 постановлений и решений органов государственной власти РТ и местного самоуправления. Из 14 федеральных целевых программ за 2001 год проверены две, в рамках которых проведены проверки в 22 организациях. С целью принятия мер к организациям, допустившим финансовые правонарушения, в Управление федерального казначейства Минфина России направлено 70 представлений для взыскания в бюджет 69,7 млн. рублей. Проведенными ревизиями установлена недостача денежных средств и имущества на общую сумму 9,0 млн. рублей, выявлены финансовые нарушения, связанные с неперечислением в доходы бюджетов разных уровней 64,5 млн. рублей. Переданы в правоохранительные органы для дальнейшего расследования материалы по 132 ревизиям и проверкам на сумму выявленного ущерба в размере 44,6 млн. рублей. Правоохранительными органами в 2001 году возбуждено 16 уголовных дел, привлечены к судебной ответственности 27 должностных лиц. Подготовлены и направлены в адрес руководителей органов государственного управления Республики Татарстан, а также вышестоящим организациям проверенных организаций информационные доклады и письма о выявленных нарушениях норм действующего законодательства и нормативных актов по материалам 65 ревизий и проверок. К дисциплинарной ответственности привлечено 60 должностных лиц, к материальной ответственности - 271 должностное лицо. Из выявленных при проведении ревизий сверхштатных должностей в количестве 211 единиц сокращено 127 единиц.

В числе наиболее известных результатов финансового контроля, вызвавших общественный резонанс, можно назвать итоги ревизии исполнения городского бюджета Казани, в результате которой выявлен факт приобретения администрацией города трамваев через посредников по завышенной цене. Финансовый ущерб составил 1 млн. долларов США. Финансовые нарушения выявлены также при ревизии Расчетной палаты Казани, в которой под видом “неопознанных сумм” значительные суммы (около 30 млн. рублей), собранные от квартиросъемщиков, своевременно и в полном объеме, не перечислены на счета предприятий - поставщиков коммунальных услуг. Руководством палаты перечислено под видом оплаты маркетинговых услуг на счет московской организации 2 млн. рублей, стоимость которых эксперты оценили всего в 600 рублей. Выявлены также и иные финансовые нарушения. Материалы ревизии указанных организаций переданы в Прокуратуру Республики Татарстан.

Перспективы развития КРУ связаны в настоящее время с укреплением правовой базы государственного финансового контроля. Законопроект “О государственном финансовом контроле” был разработан Минфином России. Идея законопроекта состояла в том, что государственный финансовый контроль - это реализация права Российской Федерации законными путями обеспечивать свои финансовые права и финансовые интересы своих граждан. Однако принятие указанного закона отложено на неопределенный срок. Более того, из статей Бюджетного кодекса вообще изъяты пункты о ревизии. На правительственном уровне принято решение разработать концепцию государственного финансового контроля в Российской Федерации. В настоящее время обсуждаются варианты концепции, разработанные Минфином России и Счетной палатой Российской Федерации. После принятия концепции, очевидно, будет разработан новый законопроект о государственном финансовом контроле. Целесообразно также внесение соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ, связанных с деятельностью контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации. Должен быть установлен порядок направления предложений КРУ об ограничении, приостановлении, а в необходимых случаях прекращении финансирования ревизуемых организаций при выявлении нецелевого использования бюджетных средств, а также в случаях непредставления бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств, недопуска к проведению ревизии. КРУ должны иметь право самостоятельно, без привлечения правоохранительных органов, производить изъятие документов в целях предотвращения их уничтожения и сокрытия правонарушений, а также право наложения санкций за нарушения в использовании бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. Следует узаконить право КРУ привлекать сторонних специалистов при проведении проверок и ревизий. В целях повышения эффективности контрольно-ревизионной работы целесообразно разработать и реализовать федеральную целевую программу перспективного развития контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации.

Необходимо упомянуть о таком важном направлении деятельности КРУ Минфина России в Республике Татарстан, как участие в составе конкурсных комиссий по выбору хозяйствующими субъектами аудиторских организаций (или самостоятельно работающих аудиторов) для проведения обязательного аудита организаций и предприятий. Эта обязанность возложена на республиканское КРУ Министерством финансов России согласно постановлению Правительства РФ от 12 июня 2002 года № 409 “О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита”. Указанным постановлением утверждены правила проведения конкурса по отбору аудиторов для осуществления обязательного ежегодного аудита организаций и предприятий, в установочном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов. Эти правила распространяются также на государственные унитарные предприятия. Конкурсы, проведенные без участия представителей КРУ Минфина России, будут признаны недействительными.

В связи с введением в действие с 1 июля 2002 года Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ республиканское КРУ обязано направлять соответствующие материалы о выявленных финансовых нарушениях в правоохранительные органы для своевременного принятия соответствующих мер по привлечению виновных к административной ответственности. Напомним, что речь идет о случаях нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядком ведения кассовых операций, грубых нарушениях порядка ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, нецелевом использовании бюджетных средств, нарушениях срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, нарушениях сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами. Законом предусмотрено в этих случаях наложение административного штрафа на юридических лиц и должностных лиц указанных организаций и предприятий, допустивших финансовые правонарушения. Размеры штрафов на юридических лиц составляют от четырехсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Выполняя возложенные на него задачи и функции, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Республике Татарстан и впредь будет принципиально и жестко отстаивать государственные финансовые интересы, осуществляя последующий контроль за бюджетными средствами в целях обеспечения их целевого и эффективного расходования, безусловного выполнения норм действующего законодательства и нормативных актов при распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности.

Руководитель КРУ Минфина РФ

в Республике Татарстан

В.П.Николаев.