Прокрустово ложе для адвокатов
Новый российский закон об адвокатуре разочаровал и самих адвокатов, которые возлагали на этот документ столько надежд. Об этом мы беседуем с председателем президиума Коллегии адвокатов РТ Людмилой Дмитриевской. Кстати, Людмила Митрофановна была членом комиссии Министерства юстиции РФ по подготовке первого варианта этого закона, о котором до сих пор адвокаты вспоминают с ностальгией.- Удачный был законопроект, вполне отвечающий как современным мировым стандартам, так и вековым адвокатским традициям. Он прошел первое чтение в Госдуме, тем не менее Президент Ельцин его завернул на доработку. После чего он был похоронен. А спустя какое-то время появился нынешний закон, с точки зрения адвокатов, весьма неудачный. Да и могло ли быть иначе? Готовился он людьми, далекими от этой сферы деятельности, с адвокатской практикой знакомыми лишь понаслышке. Общественной экспертизы не проходил. По этому поводу год назад собрался первый российский съезд адвокатов, на котором мы впервые услышали положения этого закона, что называется, “с листа”. Услышали и пришли в ужас. Представьте себе - в этом документе не было даже положения о корпоративной деятельности, адвокатских объединениях. По мнению его создателей, адвокаты должны работать исключительно в одиночку, не чувствуя локтя друг друга. Делегаты съезда весьма эмоционально “проходились” по статьям готовящегося закона, и, как это обычно бывает, в минуту опасности все сплотились. Адвокатская общественность, Союз адвокатов России приложили много усилий, чтобы хоть как-то поправить дело. А тем временем непопулярный вариант закона уже прошел первое чтение. Однако благодаря всему этому переполоху удалось ко второму чтению его заметно улучшить. Но несмотря на это, многие надежды адвокатов он похоронил.
- То есть изменения носят формальный характер?
- Многие из них не затрагивают существа дела. Так, вместо коллегии теперь будет палата адвокатов, вместо президиума - совет палаты. Но этот орган, в основном, наследует функции прежнего и избрание его будет в соответствии с демократическими традициями адвокатуры проводиться тайным голосованием. Мы намерены сохранить и прочие традиции российских адвокатов, касающиеся прежде всего профессиональной этики. Возможно, теперь вслед за законом будут приняты единые для всей страны правила, регулирующие взаимоотношения между адвокатами. В субъектах федерации, в том числе и в нашей республике, они уже давно расписаны и действуют.
- А каковы минусы закона об адвокатуре?
- Их много. Сам закон неоднозначен. Он ломает отлаженные схемы, которые нарабатывались годами. Все разговоры о том, что теперь юридическая помощь станет более квалифицированной и доступной для населения, от лукавого. С чего бы вдруг? Адвокаты работают те же самые - разве от появления законопроекта повысится их квалификация? Напротив, молодым специалистам будет сложнее приобретать практические навыки. Раньше после окончания вуза президиум коллегии адвокатов направлял молодого специалиста на стажировку в одну из консультаций. Там его прикрепляли к наставнику. В течение полугода начинающий работал под его руководством, после чего получал документ, дающий право заниматься адвокатской деятельностью. Уже через три месяца ему разрешалось составлять документы правового характера.
Теперь же искать патрона молодому специалисту придется самому, что наверняка будет непросто, поскольку патрон обязан составить с ним трудовой договор в качестве работодателя и платить ему зарплату, платить за него в Пенсионный фонд и страховку. Мало найдется желающих брать стажеров на таких условиях... Да и начинающим теперь не видать самостоятельной работы в течение двух лет. Практиковаться в нашем ремесле им придется “вприглядку”, а это совсем не так эффективно, как в процессе работы.
- Но, может быть, юридическая помощь станет доступнее для широких кругов? Сейчас качественная защита не по карману большинству наших сограждан...
- Доступность юридической помощи зависит от уровня жизни россиян. Народ живет бедно, большинству населения, действительно, оплачивать услуги адвоката сейчас не по карману, но ведь и адвокаты не от хорошей жизни назначают высокие гонорары. Сейчас 68 процентов юридической помощи мы оказываем бесплатно. Есть у нас в практике и такое понятие - “помощь по назначению органов суда и следствия”. Так вот, если работа по назначению суда хоть как-то оплачивается, то по назначению следствия 6 лет ее не оплачивали вовсе. Последние 2 года органы МВД начали платить адвокатам, но не всем и не повсюду. Во многих районах никто по-прежнему и рубля не получил, так как из федерального бюджета средств поступает недостаточно.
По новому закону расходы на бесплатную помощь государство перекладывает с себя на... адвокатов. Мало того, что мы 68 процентов помощи оказываем безвозмездно, так теперь еще и платить должны в общий котел из своих доходов, чтобы нам за эту безвозмездную помощь хоть что-то заплатили из нами же наполняемого общего котла. Никакой логики! Голова от всего этого кругом идет.
- А не опасаются ли местные адвокаты экспансии со стороны столичных коллег, ведь закон дал им право открывать свои конторы в регионах?
- Они и раньше открывали в Татарстане свои филиалы. Разница в том, что прежде этим правом наделялись межтерриториальные коллегии адвокатов, численность которых колебалась от 50 до 600 человек. В Казани, например, работали консультации московской и петербургской межтерриториальных коллегий адвокатов. Теперь же правом открывать в регионах свои представительства наделены любые коллегии, даже с минимальной численностью. Возможно, найдется немало охотников обосноваться в экономически развитых регионах. Опасения, что конкуренция возрастет, действительно, есть. Насколько они обоснованы, к чему все это приведет на практике, пока судить рано.