Комментарии к вступившим в силу нормативным актам РФ
Полные тексты анонсируемых документов вы можете получить в казанском региональном информационном центре "ИнфоЦентр "КОНСУЛЬТАНТ", сделав заказ по телефону 92-52-12, ежедневно, кроме субботы и воскресенья.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О предоставлении субсидий молодым семьям в случае рождения (усыновления) ребенка
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 10 июля 2003 года (зарегистрирован в Минюсте РФ 29 июля 2003 года N 4931) утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей”, входящей в состав федеральной целевой программы “Жилище” на 2002 - 2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка.
Правила разработаны в целях реализации утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638 подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” федеральной целевой программы “Жилище” на 2002 - 2010 годы с изменениями и устанавливают порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям на компенсацию части стоимости построенного (строящегося) или приобретенного жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.
Правила рекомендуются к руководству федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также иным органам и организациям, участвующим в реализации подпрограммы.
Участниками подпрограммы являются молодые семьи (в рамках данной подпрограммы семьи, возраст супругов в которых не превышает 30 лет), признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и постоянно проживающие на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации подпрограммы.
Согласно Правилам, размер субсидии, предоставляемой участнику подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из социальной нормы общей площади жилья в расчете на одного члена семьи, принятой в субъекте Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади строящегося или приобретенного жилья, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утверждаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для населенных пунктов на подведомственной территории), которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, определяемую в установленном порядке Госстроем России.
Вместе с тем общая сумма субсидии, полученной участником подпрограммы, не может превышать размера средств, использованных участником подпрограммы на строительство (приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа).
Предоставление субсидии осуществляется при наличии у участника подпрограммы остатка невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа), а размер субсидии не может превышать остаток невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа).
Субсидия предоставляется молодой семье при рождении каждого ребенка единоразово.
Для постановки на учет для получения субсидии участник подпрограммы представляет исполнителю подпрограммы (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления) следующие документы:
заявление на получение субсидии;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, на каждого члена семьи; свидетельство о браке;
свидетельство о рождении ребенка либо документы, подтверждающие усыновление ребенка;
акт проверки жилищных условий участника подпрограммы по месту постоянного проживания, составленный в установленном порядке;
сведения из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии в собственности всех членов семьи жилого помещения;
документы, подтверждающие наличие у участника подпрограммы финансовых обязательств за построенное (строящееся) или приобретенное жилье, например, договор инвестирования строительства (долевого участия), договор купли-продажи жилья, договор о предоставлении кредита (займа, ссуды) для строительства или приобретения жилья, иной вид договора в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающий улучшение жилищных условий участника подпрограммы; справку о сверке задолженности.
Исполнитель подпрограммы в пятидневный срок проверяет представленные документы и принимает решение о постановке заявителя - участника подпрограммы на учет для получения субсидии.
По мере поступления средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий исполнитель подпрограммы в течение пяти рабочих дней с момента поступления средств выдает участнику подпрограммы свидетельство о предоставлении субсидии, которое удостоверяет право участника подпрограммы на получение субсидии.
Выплата субсидий участникам подпрограммы осуществляется с лицевых счетов, открытых в установленном порядке исполнителям подпрограммы в органах федерального казначейства, на счета кредиторов получателей субсидий в кредитных организациях.
О предоставлении средств на строительство либо приобретение жилья в сельской местности
4 июля 2003 года Министерство финансов Российской Федерации издало Письмо N 03-01-01/12-207, которое утверждает Временные правила предоставления средств федерального бюджета (на безвозмездной основе) на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Документ разработан в рамках реализации федеральной целевой программы “Социальное развитие села до 2010 года”, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858.
Согласно Временным правилам субсидии могут предоставляться гражданам и членам их семей, которые зарегистрированы и постоянно проживают в сельском населенном пункте, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и обладают собственными или заемными средствами в размере не менее 30% стоимости строительства (приобретения) жилья.
Преимущественным правом на получение субсидии пользуются молодые специалисты, выпускники вузов и средних специальных учебных заведений, работающие в агропромышленном комплексе, иные граждане, постоянно проживающие в сельской местности и работающие не менее 3-х лет в агропромышленном комплексе. Кроме того, в первоочередном порядке на получение субсидии вправе претендовать врачи, медработники, педагогические работники, культработники, занятые в сельских учреждениях социальной сферы, а также граждане, обеспечение жильем которых за счет федерального бюджета предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Получатели субсидии вправе использовать ее на приобретение готового жилого помещения, на строительство индивидуального жилого дома либо на приобретение квартиры при участии в строительстве многоквартирного жилого дома, дольщиками которого являются исключительно граждане - получатели субсидии.
При строительстве жилья собственными силами размер субсидии определяется без учета плановых накоплений и накладных расходов.
В текущем году допускается выделение субсидии за счет средств федерального бюджета на завершение ранее начатых строительством жилых домов при выполнении в рамках региональной жилищной программы органом исполнительной власти и гражданином - получателем субсидии условий рассматриваемых Временных правил.
Гражданин вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх социальной нормы при условии подтверждения возможности и порядка оплаты за счет собственных или заемных средств стоимости части жилья, превышающей социальную норму.
Приобретенное или построенное жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям сельского населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Общая (жилая) площадь приобретенного или построенного жилого помещения (в расчете на одного члена семьи) не может быть меньше нормы общей (жилой) площади жилого помещения, установленной органами исполнительной власти для постановки на учет по улучшению жилищных условий.
Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья по социальной норме общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноких граждан, 42 кв. метра - на семью из 2-х человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности 3 и более человек), определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти. Однако она не должна превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра жилья в субъекте Российской Федерации, определяемую Госстроем России. На III квартал 2003 года средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья определена Постановлением Госстроя России от 30.05.2003 N 47.
О таможенном оформлении транспортных средств, временно ввозимых в Российскую Федерацию
24.06.2003 ГТК РФ издано Распоряжение N 327-р “О таможенном оформлении транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации” (зарегистрировано в Минюсте РФ 01.08.2003 N 4945).
Распоряжением регламентированы обязанности таможенных органов в целях реализации положений Постановления Правительства РФ от 11.03.2003 N 147 “О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок”. Так, предусмотрено, что таможенные органы обязаны:
предоставлять в отношении транспортных средств (коды ТН ВЭД России 8701 20 101 2, 8704 23 910 4, 8716 39 300 1, 8716 39 300 2, 8716 39 590 1), ввозимых на таможенную территорию РФ и помещаемых под таможенный режим временного ввоза (вывоза), полное освобождение от таможенных пошлин (налогов), кроме таможенных сборов за таможенное оформление, на весь срок эксплуатации при условии их использования для осуществления международных перевозок товаров;
устанавливать срок временного ввоза транспортного средства в соответствии со сроком эксплуатации, заявляемым лицом, перемещающим транспортное средство через таможенную границу РФ;
направлять в регистрационное подразделение ГИБДД МВД России соответствующее письменное уведомление одновременно с помещением транспортного средства под таможенный режим временного ввоза (вывоза);
требовать от лица, перемещающего транспортное средство, не позднее двух рабочих дней после получения свидетельства о его регистрации представить такое свидетельство и его копию в таможенный орган, на контроле в котором находится транспортное средство.
Предусмотрено, что свидетельство и его копия являются документами, необходимыми для таможенного контроля. На копии свидетельства проставляется дата ее получения и подпись (с расшифровкой должности, фамилии, имени, отчества) должностного лица таможенного органа. Свидетельство возвращается лицу, переместившему транспортное средство, а копия приобщается к ГТД. Лицо, перемещающее транспортное средство, в случае внесения изменений в свидетельство о регистрации транспортного средства должно информировать об этом таможенный орган.
В случае выявления фактов использования транспортного средства не в целях осуществления международных перевозок товаров транспортные средства помещаются в зону таможенного контроля для принятия мер в соответствии с законодательством РФ.
Об отмене судебного акта в связи с рассмотрением дела в отсутствие участвующего в деле лица при его ненадлежащем извещении о времени и месте судебного заседания
Индивидуальный предприниматель Л. обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Кондопога Республики Карелия о признании недействительным решения от 04.03.2002 N 29 в части выводов о занижении налогооблагаемой базы по подоходному налогу за 1998 год.
Решением суда первой инстанции от 08.10.2002 в удовлетворении искового требования отказано.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа Постановлением от 16.01.2003 оставил решение без изменения.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов индивидуальный предприниматель Л., в частности, указывает, что суд кассационной инстанции не известил его надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено судом в его отсутствие, в связи с чем он был лишен права на защиту своих интересов в судебном заседании.
Согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
В материалах дела отсутствуют почтовые уведомления о направлении лицам, участвующим в деле, определения Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2002 о принятии кассационной жалобы к производству и назначении ее рассмотрения в заседании суда на 16.01.2003.
Заявителем в суд надзорной инстанции представлена копия конверта о направлении судом кассационной инстанции названного определения ответчику, содержащего отметку о поступлении его в почтовое отделение связи города Кондопога 20.01.2003.
При таких обстоятельствах истец не может считаться извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
В данном же случае стороны не были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и у суда кассационной инстанции не было оснований для разрешения спора в их отсутствие.
Следовательно, постановление суда кассационной инстанции является незаконным, нарушает единообразие в применении арбитражными судами норм процессуального права и поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.
Учитывая изложенное, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 03.06.2003 N 2333/03 постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа и решение Арбитражного суда Республики Карелия отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа.
О регистрации договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел заявление Московского городского комитета по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Москомрегистрация) о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции Арбитражного суда города Москвы и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа по тому же делу.
Согласно материалам дела ООО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Москомрегистрации о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, заключенного между истцом и Московским земельным комитетом (далее - Москомземом), и обязании ответчика совершить такую регистрацию.
Исковые требования мотивированы тем, что заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора является правом, а не обязанностью арендатора. Кроме того, истец считает заключение такого договора нецелесообразным и технически невозможным.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано на основании того, что оспариваемый отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка осуществлен в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.
Постановлением суда апелляционной инстанции решение отменено, исковые требования удовлетворены полностью, поскольку, по мнению суда, доводы ответчика, приведенные в обоснование отказа в регистрации договора аренды, основаны на ошибочном толковании пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций, признавших отказ в государственной регистрации договора аренды незаконным, Москомрегистрация полагает, что указанные судебные акты приняты с нарушением норм действующего законодательства, поэтому подлежат отмене.
Проверив обоснованность содержащихся в заявлении доводов, Президиум считает, что оспариваемые постановления подлежат отмене по следующим основаниям.
Как установлено судами, ответчик отказал истцу в государственной регистрации договора аренды земли на основании абзаца третьего пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, признав представленный на регистрацию договор по форме и содержанию не соответствующим требованиям пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в части множественности лиц на стороне арендатора.
Согласно статье 13 Федерального закона при проведении государственной регистрации должна осуществляться правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.
Статьей 17 данного Закона установлено, что основанием для государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством.
Договор, представленный на государственную регистрацию, заключен Москомземом с ООО, т.е. только с одним из арендаторов. Основанием для его заключения послужило распоряжение префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы, согласно которому ООО установлены 47/1000 доли в праве аренды земельного участка площадью 1,283 гектара на условиях аренды сроком на 5 лет для эксплуатации административных и складских помещений и помещений кафе в составе гаражного комплекса.
Предметом договора аренды является земельный участок общей площадью 12830 кв. метров, относительно которого арендатору установлены 47/1000 доли в праве аренды указанного участка.
Между тем такой объект аренды не соответствует требованиям, установленным статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты, а не доли в праве аренды на них.
В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Кодекса земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 36 Кодекса в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Другой порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время законодательством не установлен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.
Поскольку спорный земельный участок является неделимым, а находящиеся на нем строения и сооружения принадлежат разным собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права аренды на землю является заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Представленный на государственную регистрацию договор аренды не соответствовал указанным требованиям, поэтому Москомрегистрация правомерно отказала в его регистрации.
Таким образом, постановления судов апелляционной и кассационной инстанций, удовлетворивших исковые требования, нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, поэтому в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Поскольку при рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции сделал правильный вывод о законности отказа Москомрегистрации в государственной регистрации договора аренды земельного участка, его решение об отказе в удовлетворении исковых требований ООО следует оставить без изменения.
Учитывая изложенное, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.05.2003 N 1971/03 постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда города Москвы и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по тому же делу отменены, а решение суда первой инстанции Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения.