Антон Силуанов и Дм.Медведев
25.11.2019 Экономика

Деньги, предназначенные для развития экономики, уйдут на её консервацию

Фото
Анатолий Жданов / Коммерсантъ.

Глава правительства РФ Дм.Медведев одобрил подготовленные Минфином условия инвестирования средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), сообщили «Ведомости». Деньги будут потрачены на крупные сырьевые проекты, которые могли бы обойтись и так. Ускорение развития – не та задача, на решение которой нацелены власти.

Обществу, а также потенциальным отечественным и зарубежным инвесторам подан чёткий сигнал:  государство не видит, куда вкладывать средства, кроме добычи и перевалки полезных ископаемых, и, выбирая между развитием и сбережением резервов, сделало выбор в пользу последнего.

Приличия ради напомним, о каких средствах идёт речь. Приступить к инвестициям из ФНБ, в котором накапливаются нефтегазовые доходы, правительство может, когда его ликвидная часть превысит 7% ВВП, произойти это должно в следующем году. По данным Минфина, 1 ноября ФНБ превысил 7,9 трлн руб., или 7,3% ВВП. Без ограничения суммы, по оценкам Минфина, в 2020 г. из ФНБ можно было бы вложить 1,8 трлн руб., в 2021 г. – 4,2 трлн.

Можно было бы, но опасно: часть наверняка разворуют. Поэтому решено ограничить инвестирование суммой в 1 трлн за три года и поставить ряд условий, отсекающих от вливаний всякие высокотехнологичные (они же высокорисковые) проекты, а также и инфраструктурные.  Прямо об этом никто не говорит, сами за себя говорят параметры инвестирования названного триллиона.  Они таковы. Доля ФНБ в финансировании проекта не должна превышать 20%, сам инвестор должен вложить не менее 20%, минимальная доходность вложений фонда – на уровне ОФЗ, описывают условия собеседники «Ведомостей». Есть и другие критерии, но ключевые – доходность и доля ФНБ, говорит федеральный чиновник, если финансирование проекта рассчитано, например, на 10 лет, то и ставка будет определена по 10-летним ОФЗ (сейчас – 6,5%). Это базовый вариант, оговаривается один из чиновников, в него еще могут вноситься изменения.

Ограничение участия фонда в проекте 20% серьезно сужает доступ к резервам, говорит директор практики реализации инфраструктурных проектов PwC Сергей Лузан. При таком лимите не удастся запустить много новых проектов, а получат деньги те, кто мог бы обойтись и без помощи из ФНБ, согласен консультант крупных инвестпроектов.

Жестким выглядит и требование вложить 20% собственных средств, считает руководитель InfraOne Research Александра Галактионова, соответствовать ему будут единицы инфраструктурных проектов, условия больше подходят для промышленных проектов.

Первый вице-премьер министр финансов РФ  Антон Силуанов уже называл проекты, которые могут быть профинансированы из ФНБ. Это комплекс по переработке этансодержащего газа и производству СПГ в Усть-Луге, который строят «Газпром» и компания «Русгаздобыча», а также проект «Новатэка» – «Ямал СПГ». Это проекты, которым – особенно на первых этапах – требуется первоначальный капитал, они могут заинтересовать крупных инвесторов, но они должны видеть, что государство тоже заинтересовано, цитируют Силуанова «Ведомости».

Ну да, как же! Особенно ярко заинтересованность иллюстрирует ситуация с «Новатэком», которому отказано в бюджетном финансировании по всем (!) его проектам по Севморпути  - несмотря, надо подчеркнуть, на неоднократные поручения президента и даже принятое постановление правительства.  Компания запрашивала около 124 млрд руб. для создания федеральной инфраструктуры терминала «Утренний» и перегрузочных комплексов СПГ на Камчатке и в Мурманске.  Как сказал «Коммерсанту» глава консультационного центра «Гекон» Михаил Григорьев, отказ включить соответствующую строку в федеральный бюджет на 2020 год вызван, вероятно,  элементарным непониманием (в Минфине, в правительстве? – не уточнено), что Севморпуть является лишь частью общей логистической схемы системообразующих проектов по производству СПГ на Ямале и Гыдане.  Замечу, что рынок сжиженного природного газа – это та поляна, на которой у России есть все шансы потеснить США с их поставками в Европу и Китай.

Теперь у компании Леонида Михельсона появляется шанс получить своё за счёт ФНБ, такой своего рода утешительный приз - с более высокими ставками.

За бюджетной поддержкой обращался и Минпромторг, запрашивая 105 млрд рублей на поддержку гражданского судостроения. В бюджет на 2020 году в итоге  заложена на порядок меньшая сумма, а между тем Российский гражданский флот остро нуждается в обновлении, и по расчётам министерства, на запрошенные деньги можно было бы до

до 2031 года построить более 450 судов различного типа: пассажирских, в том числе круизных, грузовых (сухогрузы, танкеры), а также буксиры, земснаряды и другую технику. Посмотрим, может и судостроителям что-то обломится из ФНБ, но вряд ли: средства  нужны на докапитализацию Государственной транспортной лизинговой компании (ГТЛК, принадлежит Минтрансу), а лизинг – не та сфера,  которая может соблюсти перечисленные выше условия попадания в проект инвестирования из средств ФНБ.

Кстати, были времена, когда правительство с помощью ФНБ поддерживало инфраструктурные проекты: «Ведомости» напомнили, что в 2013 году Путин решил направить на них до 40% фонда (но не более 1,738 трлн руб.) плюс по 10% для проектов Российского фонда прямых инвестиций и «Росатома», причём на куда более гибких условиях. Но в 2015 году  концепция поменялась, Путин заморозил инвестиции из ФНБ, и чиновники решили вновь копить резервы.

При таком подходе не удастся с помощью резервов диверсифицировать экономику, как и поддержать проекты с широким экономическим эффектом, сказал «Ведомостям» главный экономист Global BCS Владимир Тихомиров, но консервативный подход Минфина понять можно – качественных проектов немного.

Всё то же мыло – мочало. Об этом я писал ровно два дня назад.

Юрий Алаев.

Авторизуйтесь, чтобы оставлять комментарии